新《行政訴訟法》增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條。

第三十六條規定：“被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。”

第三十七條規定：“原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。”

第三十八條規定：“在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；（二）原告因正當理由不能提供證據的。在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

分析：

新《行政訴訟法》在證據章節增加了很多內容，使行政訴訟證據制度更加完善，有利于司法公正。新增的這三條規定主要涉及舉證責任分配問題，借鑒了最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第一條至第六條的規定。

《行政訴訟法》明確規定了被告對被訴行政行為負舉證責任，這是行政訴訟舉證責任分配的基本原則，與民事訴訟誰主張、誰舉證的舉證責任分配的基本原則大不相同。 一般情況下，行政機關基于調查收集的證據作出行政行為，即先取證、后裁決，因此人民法院原則上不允許被告補充提供證據。但在實踐中，行政機關可能在作出行政行為時已經收集了證據卻因不可抗力等正當事由不能提供，有的原告、第三人在行政訴訟程序中提出在行政處理程序中沒有提出的反駁理由或者相關證據，這都使行政機關難以應對，不利于公平公正審判。為有助于程序公正的實現，新《行政訴訟法》第三十六條規定被告在特定情況下可以補充證據，即允許行政機關在舉證期限后進一步提供證據。

適用新《行政訴訟法》第三十六條應注意5點。一是行政機關延期提供的證據必須是在作出行政行為時已經收集的證據，而不是事后補充收集的證據，且該證據因不可抗力等正當理由不能按期提供。二是延期提供證據須經人民法院準許。三是行政機關補充提交證據的前提是，原告或者第三人提出的理由或證據在行政處理程序中沒有提出。四是行政機關補充的證據必須與原告或者第三人此次提出的理由或證據有關。五是行政機關補充證據的時間不再限于第一審程序。　

《行政訴訟法》雖然明確規定了被告對被訴行政行為負有舉證責任，但并不排除原告在特定情況下承擔舉證責任的情形。根據最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第二款的規定，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當證明其提出申請的事實，但有兩個例外情形：被告應當依職權主動履行法定職責；原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能作出合理說明的。新《行政訴訟法》對該款規定基本予以保留，但擴大了原告舉證例外的情形的適用范圍。

在實踐中，一些當事人對行政機關的征收、征用、行政不作為等行為不服要求行政賠償、補償，但難以從行政機關獲取證據無法證明損害事實。對此，新《行政訴訟法》在要求原告舉證的基礎上，規定如系被告原因導致原告無法舉證，則由被告舉證。

十七、證據制度更加完善

新《行政訴訟法》增加一條，作為第四十一條。該條規定，與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：“（一）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。”

增加一條，作為第四十三條：“證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。”

分析：    

證據是訴訟的核心。現行《行政訴訟法》對證據規則作出了全面的規定，但原則性較強，不便于具體操作，無法滿足人民法院審判的需要。最高人民法院制定《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》和《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，進一步完善了行政訴訟證據制度。新《行政訴訟法》充分吸收了司法解釋的相關規定，并予以細化和補充。

新《行政訴訟法》對證據的公開和質證主要吸收了《民事訴訟法》第六十六條的規定。將這一規定引入行政訴訟，是對訴訟公開原則的直接體現，進一步宣示訴訟雙方具有平等訴訟地位。

值得注意的是，新《行政訴訟法》借鑒了司法解釋的規定，明確提出以非法手段取得的證據不得作為認定案件事實的根據。至此，我國三大訴訟法都明確表明對非法證據予以排除。確立行政訴訟非法證據排除規則，不僅有利于徹底糾正違法行為，也有利于切實保障訴訟參與人的權利，促進行政執法人員法制觀念的轉變，進一步適應依法行政的要求。

十八、訴訟期間延長

現行《行政訴訟法》第三十九條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”

現行《行政訴訟法》第四十條規定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。”

新《行政訴訟法》將現行《行政訴訟法》第三十九條改為第四十六條。該條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

新《行政訴訟法》將現行《行政訴訟法》第四十條改為第四十八條。該條規定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。”

分析：

現行《行政訴訟法》第三十九條是關于直接起訴期限的規定。根據該規定，行政訴訟的起訴期限只有3個月，當事人很容易因超過起訴期限而失去請求人民法院救濟的權利。對此，新《行政訴訟法》將起訴期限延長至6個月，有利于公民、法人和其他組織維護合法權益。出于對訴訟效率的考慮及對司法價值的權衡，新《行政訴訟法》吸收了司法解釋的相關規定，對公民、法人或者其他組織訴訟期限的保護作出了一般案件5年、不動產案件20年的時間限制。

十九、行政不作為案件起訴期限縮短

新《行政訴訟法》增加一條，作為第四十七條。該條規定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。”

分析：

新《行政訴訟法》第四十七條是關于行政不作為行為起訴期限的特殊規定，行政執法機關對此需高度重視。

在實踐中，公民、法人或者其他組織申請行政機關履行義務，往往是因為其人身權、財產權等合法權益面臨侵害。為避免行政機關怠于履行職責導致當事人權益遭受重大損失，法律規定行政機關在接到當事人履職申請2個月內不作為的，當事人就可以向法院起訴。對于緊急情況下的履職申請，如果行政機關不履行法定職責，當事人可以隨時提起訴訟。