各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監管部門：  

    縣級工商和市場監督管理機關，特別是基層所是政府履行市場監督管理職能的基層組織，是維護良好市場秩序、促進經濟社會健康發展的基石。為在新形勢下進一步加強基層建設,夯實市場監管組織基礎，現提出如下意見。  

    一、基層建設的重要意義和基本原則  

    （一）重要意義。多年來，全國各級工商和市場監督管理機關積極適應社會主義市場經濟發展需要，攻堅克難、持之以恒推進基層建設，基本建立了一支職責清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場監管執法隊伍，成為維護市場秩序的堅強基礎。當前，市場監管領域機構改革和職能轉變全面展開，基層建設面臨一些問題和挑戰，職責錯位、越位和缺位現象不同程度存在，執法的統一性、規范性、權威性受到挑戰，專業執法能力不足凸顯。進一步加強基層建設，充分發揮基層市場監管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場監管部門的共同責任和期盼。在新的歷史起點上實現基層建設新發展新提升，是各級工商和市場監管機關義不容辭的政治責任和歷史使命。  

    （二）基本原則。加強基層建設，必須堅持服務大局，落實職能轉變、簡政放權的政策措施，切實加強監管、服務發展。必須堅持權責法定，強化法定職責必須為、法無授權不能為，推進基層實現權責統一，促進依法行政。必須堅持分類指導，在繼承鞏固已有經驗優勢的基礎上，針對不同管理體制、不同執法模式，探索完善符合本地實際的基層建設體制機制。必須堅持規范統一，不斷深化基層規范化建設，優化整合基層資源，增強監管執法統一性、協調性。 

    二、基層建設的主要任務

    （一）加強基層機構建設，依法厘清基層職責。

    堅持基層所是縣級局的派出機構?？h級局是全面履行市場監管各項職責的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規定,堅持基層所是縣級局的派出機構，其人員編制、經費來源、干部管理和業務工作等由縣級局直接領導和管理，不得隨意改變基層所隸屬關系。以有利監管、有效監管為目標，以確保監管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區面積、自然人口、市場主體、監管力量等因素，合理設置基層所。  

    明確基層所的職責任務。工商行政管理職能落實到基層所，主要是依據法律法規規定和上級授權，監督管理轄區內市場主體和市場經營活動，依法查處違反工商行政管理法律法規的行為，保護消費者和生產經營者合法權益，維護市場秩序，服務轄區經濟社會發展，具體職責由具有管理權限的部門在“三定”規定中明確。當前和今后一段時間的主要任務是：全面落實市場主體登記便利化政策，加強商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實施，促進小微企業等各類市場主體發展壯大；探索準入服務便利化改革，實現基層登記服務規范化、制度化；圍繞市場秩序突出問題，及時發現和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業賄賂、合同欺詐、侵犯商標專用權、傳銷以及侵害消費者權益等違法違規行為。  

    實現基層權責統一。及時制定和公開基層權力清單和責任清單，明確權力邊界。實行分級管理的地方，省級工商和市場監管部門應對基層單位職責的確定提出指導性意見。實行綜合執法改革的縣級局應當充分考慮職責專業程度和基層執法資源狀況，依法合理劃分事權，在提升能力的基礎上逐步實現職責下放、重心下移。  

    堅持精局強所。充分發揮縣級局統籌協調和決策指揮作用。按照職能科室突出專業指導優勢、基層所突出屬地綜合監管優勢、基層隊突出執法辦案優勢的原則，科學調配資源。健全科、所、隊權責明晰、良性互動、高效運轉的基層執法機制，強化科所聯動。實行分級管理的基層單位，不得核減基層工商和市場監管部門編制。  

    （二）加強基層業務建設，促進監管方式創新。  

    實現基層執法的規范統一。依照權力清單和責任清單履行職責，運用法治思維和法治方式加強監管。建立執法全過程記錄制度，規范自由裁量權行使。落實執法人員持證上崗和資格管理制度。強化執法監督，探索建立監管風險防范機制，對高風險執法領域和執法重點難點問題，確立合理保證義務和過錯責任原則，降低履職風險。實行綜合執法改革的基層單位，要將綜合監管與專業監管相結合，嚴格執法辦案標準，規范執法程序和執法文書，實現職能整合和業務融合。  

    探索基層信用監管方式。依法履行信用監管職責，加強事中事后監管。指導、督促企業依法履行公示義務，依法實施對企業公示信息及時性、真實性、準確性情況的抽查，對舉報進行核查，夯實數據質量，強化信用約束。落實隨機抽查制度，依托信用信息實施風險管理，針對高風險對象、行為、環節開展重點檢查，實現日常監管由市場巡查向隨機抽查和重點檢查轉變。  

    強化基層信息化監管服務。提高數據錄入質量，鼓勵基層運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術創新監管理念，轉變監管方式，完善監管機制，突出監管重點，提高執法效能。利用網絡信息技術實現在線監管，不斷探索和加強非現場監管。充分利用市場監管信息資源，做好數據分析挖掘，為政府和市場主體提供信息服務。實施綜合執法改革的基層單位，要依托信息技術推動業務聯動、實現流程優化整合、規范執法行為，打造網上大市場監管系統。