四、加快推進重點領域制度創新

    加快破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙，維護全國統一市場和各類市場主體公平競爭，以事業單位改革為突破口加快服務業發展，以制度創新助推新興產業發展，以推進人口城鎮化為抓手壯大消費群體，激發市場內在活力。

    （一）加快建設全國統一大市場。健全公平開放透明的市場規則，建立公平競爭審查制度，實現商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業、跨地區銷售商品、提供服務、發展產業的制度障礙，嚴禁對外地企業、產品和服務設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法，規范網絡型自然壟斷領域的產品和服務。

    （二）加大服務業對內對外開放力度。加快推進公立教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，盡快將生產經營類事業單位轉為企業。創新公共服務供給方式，合理區分基本與非基本公共服務，政府重在保基本，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，非基本公共服務主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務業對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業發展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發展。

    （三）加強助推新興領域發展的制度保障。加快推進適應新產業、新業態發展需要的制度建設。全面推進“三網融合”。加快推進低空空域開放。調整完善有利于新技術應用、個性化生產方式發展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯網+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫養結合等行業跨界融合以及三次產業融合發展的政策和制度安排。在新興領域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業從設立到退出全過程的規范化管理制度以及適應從業人員就業靈活、企業運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業態發展創造寬松環境。

    （四）加快推進人口城鎮化相關領域改革。加快戶籍制度改革，釋放農業轉移人口消費潛力。督促各地區抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區放寬落戶條件，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農業轉移人口及其家屬落戶的限制。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業轉移人口自用住房消費。

    五、全面改善優化消費環境

    加快完善標準體系和信用體系，加強質量監管，規范消費市場秩序，強化企業責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。

    （五）全面提高標準化水平。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業關鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。整合優化全國標準信息網絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

    （六）完善質量監管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，廣泛運用大數據開展監測分析，建立健全產品質量風險監控和產品傷害監測體系。實行企業產品質量監督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業強制退出機制。完善商會、行業協會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。

    （七）改善市場信用環境。推動建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動。引導行業組織開展誠信自律等行業信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。

    （八）健全消費者權益保護機制。推動完善商品和服務質量相關法律法規，推動修訂現行法律法規中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發揮消費者協會等社會組織在維護消費者權益方面的作用。建設全國統一的消費者維權服務網絡信息平臺，加強對消費者進行金融等專業知識普及工作。

    （九）強化基礎設施網絡支撐。適應消費結構、消費模式和消費形態變化，系統構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網絡建設，提升互聯網協議第6版（IPv6）用戶普及率和網絡接入覆蓋率，加快網絡提速降費。推動跨地區跨行業跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區域旅游新路線和大通道。對各類居住公共服務設施實行最低配置規模限制，加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。加快電動汽車充電設施、城市停車場的布局和建設。合理規劃建設通用機場、郵輪游艇碼頭等設施。

    （十）拓展農村消費市場。優化農村消費環境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉鎮綜合運輸服務站建設。完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農電商平臺建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合。發揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮。

    （十一）積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。暢通商品進口渠道，穩步發展進口商品直銷等新型商業模式。加快出臺增設口岸進境免稅店的操作辦法。擴大72小時過境免簽政策范圍，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。