國發(fā)[2016]28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強國建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，強化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，完善信息安全保障，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，營造融合發(fā)展新生態(tài)，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新經(jīng)濟，加快推動“中國制造”提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。

    （二）基本原則。

    堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制、銷售理念和模式等創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。

    堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。促進技術(shù)融合與理念融合相統(tǒng)一，推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建開放式生產(chǎn)組織體系，大力發(fā)展個性化定制、服務(wù)型制造等新模式。

    堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴散規(guī)律和融合方式，針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和水平差異，完善融合推進機制和政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

    堅持企業(yè)主體，構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)主體地位，優(yōu)化政府服務(wù)，妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強監(jiān)管、全面推進與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。

    （三）主要目標。

    到2018年底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅(qū)動力。

    到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。

    二、主要任務(wù)

    （四）打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。組織實施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)工程，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作，為全社會提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革，推動產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建支持協(xié)同研發(fā)和技術(shù)擴散的“雙創(chuàng)”體系。

    （五）推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。組織實施“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進一步提速降費，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境，開創(chuàng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，結(jié)合“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應(yīng)用推廣，推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。

    （六）支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體，建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標準規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。

    （七）培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供給與需求精準匹配。推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。