財稅[2016]41號

北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅省（自治區、直轄市）財政廳（局）、國土資源廳（局）：

    為了建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》規定，我們制定了《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

    附件：農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法

財政部 國土資源部

2016年4月18日

    附件：

農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為規范農村集體經營性建設用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》規定，制定本辦法。

    第二條 《國土資源部關于印發農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發[2015]35號）確定的集體經營性建設用地入市制度改革試點縣（市、區，以下簡稱試點縣）農村集體經營性建設用地入市、再轉讓環節征收的土地增值收益調節金（以下簡稱調節金）管理，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱農村集體經營性建設用地，是指存量農村集體建設用地中，土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的土地。

    第四條 本辦法所稱調節金，是指按照建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度的目標，在農村集體經營性建設用地入市及再轉讓環節,對土地增值收益收取的資金。

    農村集體經濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農村集體經營性建設用地入市收益，以及入市后的農村集體經營性建設用地土地使用權人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉讓等方式取得再轉讓收益時，向國家繳納調節金。

第二章 征收繳庫

    第五條 調節金由試點縣財政部門會同國土資源主管部門負責組織征收。

    調節金原則上由農村集體經營性建設用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉讓方繳納。

    第六條 調節金分別按入市或再轉讓農村集體經營性建設用地土地增值收益的20%-50%征收。

    農村集體經營性建設用地土地增值收益，是指農村集體經營性建設用地入市環節入市收入扣除取得成本和土地開發支出后的凈收益，以及再轉讓環節的再轉讓收入扣除取得成本和土地開發支出后的凈收益。

    試點縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉用與農村集體經營性建設用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調節金征收比例。

    第七條 農村集體經營性建設用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入。

    以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

    第八條 以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉讓農村集體經營性建設用地使用權的，再轉讓收入按以下方式確定：

    （一）以出售方式再轉讓的，銷售價款為再轉讓收入。

    （二）以交換方式再轉讓并存在差價補償的，被轉讓土地與交換土地或房產的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉讓收入。

    其中，以除土地或房產以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應差價補償款。

    （三）以出租或作價出資（入股）方式再轉讓的，總租金、成交總價款為再轉讓收入。

    （四）以抵債、司法裁定等視同轉讓方式再轉讓的，評估價或合同協議價中較高者為再轉讓收入。

    （五）對無償贈與直系親屬或承擔直接贍養義務人，以及通過境內非營利社會團體、國家機關贈與國內教育、民政等公益福利事業的，暫不征收調節金。其他贈與行為以評估價為再轉讓收入。