各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國家機關事務管理局財務司，中央軍委后勤保障部財務局、武警部隊后勤部財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
    為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家財政“十三五”規劃》的有關要求，在認真總結全國會計管理工作取得的成就和經驗、深入分析“十三五”時期會計改革發展面臨的形勢和任務的基礎上，我部制定了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。現印發給你們，請認真貫徹執行。
    各級財政部門和中央有關主管部門，要深刻認識發布實施《規劃綱要》的重大意義，組織學習和大力宣傳《規劃綱要》的指導思想、基本原則、總體目標和任務措施，交流典型經驗、做法和成效，為進一步加強會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創造有利條件。要加強《規劃綱要》實施的組織保障，緊密結合本地區、本部門實際，抓緊制定《規劃綱要》的實施方案，積極落實有關重大政策措施。要建立監督檢查機制，對《規劃綱要》的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發現的新情況、新問題，及時采取有效措施，確?！兑巹澗V要》的各項目標任務和政策措施落到實處，取得實效。
    各地區、各部門在實施《規劃綱要》中制定的實施方案及實施進展情況，請及時報我部會計司。
    附件：會計改革與發展“十三五”規劃綱要
    附件：
    “十三五”時期（2016年至2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經濟相適應的會計體系的關鍵時期。為科學規劃、全面指導未來五年我國會計改革與發展，更好地為經濟社會發展和財政中心工作服務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家財政“十三五”規劃》的有關要求，制定本規劃綱要。
    一、“十三五”時期會計改革與發展面臨的形勢
    “十二五”時期，會計行業緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創新，會計改革與發展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規和配套規章進一步完善，會計法制化建設得到加強；企業會計準則體系進一步完善并有效實施，與國際財務報告準則持續趨同；修訂行政事業單位會計準則制度，根據國務院批準發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》印發了《政府會計準則——基本準則》，在醫院等事業單位會計制度中率先引入權責發生制，政府會計改革取得積極進展；全面加強管理會計體系建設，指導、推動管理會計有效應用；企業內部控制規范體系有效實施，發布實施行政事業單位內部控制規范，對行政事業單位加強內部控制建設和權力制約提出指導意見；發布實施企業會計信息化工作規范，企業會計準則通用分類標準穩步推行；以《會計行業中長期人才發展規劃（2010——2020年）》為指導，全面實施全國會計領軍（后備）人才培養工程及其特殊支持計劃、大中型企事業單位總會計師素質提升工程、會計名家工程等高端人才培養工程，穩步推進會計專業技術資格改革，大力開展會計人員繼續教育和職業道德教育，會計隊伍整體素質明顯提高，職能作用進一步發揮；全面貫徹《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號），注冊會計師行業較快發展并不斷做強做大，注冊會計師執業質量和社會公信力穩步提升；會計學會、會計行業自律組織建設得到加強，會計理論研究、會計教育工作取得積極進展；會計對外交流與合作進一步深化；會計管理體制進一步完善，會計管理工作不斷加強。在肯定會計改革與發展取得成績的同時，應當正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現在：會計工作的轉型升級仍不能適應經濟管理要求，復合型、國際化高端會計人才相對缺乏，會計法治建設、內部控制建設、會計誠信建設和會計監管工作仍需進一步加強等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創新、機制創新、理論創新切實加以解決。
    “十三五”時期，會計行業機遇與挑戰并存，會計改革與發展任務艱巨而繁重，會計的服務對象、服務領域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰略部署，對建立權責發生制政府綜合財務報告制度、內部控制建設、加強現代服務業發展等提出了明確要求，指明了改革發展方向；我國經濟發展方式的轉變、供給側結構性改革的推進、國有企業改革的深化和資本市場的發展，為企業會計準則完善和順利實施、管理會計廣泛應用提出了明確的要求；貫徹人才強國戰略和完善人才評價激勵機制，為加強會計人才隊伍建設和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障；國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃的實施，為信息技術在會計領域的深入應用奠定了堅實基礎；我國積極參與全球經濟治理以及“一帶一路”戰略的實施，為我國深入參與國際會計標準的制定，全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當然，“十三五”時期我國會計改革與發展也面臨諸多挑戰。隨著我國經濟結構調整和發展方式轉變，會計工作面臨許多新情況、新問題，要求會計法制、會計標準必須適應環境變化不斷完善、強化實施，要求會計從業人員必須轉變觀念、開拓創新，要求會計監管和宏觀管理必須改進監管方式、形成監管合力和牢固樹立服務理念，在認真總結過去五年會計行業成績經驗基礎上，科學引導會計行業在未來五年健康順利發展。
    二、“十三五”時期會計改革與發展的總體要求
    （一）指導思想。
    “十三五”時期，會計改革與發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉型升級，為全面建成小康社會服務。
    （二）基本原則。
    ——堅持創新引領。創新是會計改革與發展的源泉和動力。會計行業必須不斷推進制度創新、機制創新和理論創新，更新發展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發展提供持續動力。
    ——堅持強化法治。法治是會計改革與發展的可靠保障。會計行業必須按照科學民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規體系建設，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計改革與發展，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。
    ——堅持服務發展。突出服務理念是會計工作的必然要求。會計行業必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，強化服務理念，創新服務方式，努力為經濟社會發展和財政中心工作服務，為市場主體和廣大會計人員服務，在服務中轉型升級，不斷提高服務效能。
    ——堅持文化傳承。繼承和弘揚會計傳統文化是推進會計改革與發展的內在要求。會計行業必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認同與尊崇中國會計行業的傳統文化、傳統思想價值體系，正確處理好繼承與發展、借鑒與創新、趨同與互動的關系，切實提高中國會計行業競爭軟實力。
    ——堅持開放合作。對外開放與合作是會計改革與發展的必由之路。會計行業必須樹立開放發展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進會計行業發展為出發點，堅持企業會計準則國際趨同戰略，積極參與國際會計組織治理改革，推進會計服務市場有序開放，深化會計國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計的國際話語權和影響力。