常委會第二十一次會議對民法總則(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和有關(guān)社會團體征求意見;同時,印發(fā)各位全國人大代表征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。

10月10日,張德江委員長在北京主持召開座談會,聽取部分省區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志、中央有關(guān)部門、民法典編纂工作參加單位和法工委基層立法聯(lián)系點有關(guān)負(fù)責(zé)同志,部分全國人大代表和政協(xié)委員的意見。

10月13日,李建國副委員長在寧夏銀川召開座談會,聽取部分省區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志,部分全國人大代表、專家學(xué)者和有關(guān)基層立法聯(lián)系點代表的意見,并到基層實地調(diào)研。法律委員會、法制工作委員會在北京召開多個座談會,分別聽取中央有關(guān)部門和部分專家學(xué)者的意見,到安徽、江西、湖北和浙江等地進行調(diào)研,聽取地方意見。

法律委員會于10月11日召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議。五家民法典編纂工作參加單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會議。

10月18日,法律委員會召開會議,再次進行了審議。現(xiàn)將民法總則(草案)主要問題的修改情況匯報如下:

一、關(guān)于維護交易安全

草案第六條第二款規(guī)定,民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)自覺維護交易安全。一些常委會組成人員、代表、地方、部門和社會公眾提出,維護交易安全主要適用于商事活動,是否將其作為民事主體從事所有民事活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則應(yīng)進一步研究。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,維護交易安全是從事商事活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則,對于保護善意的交易相對人利益,建立誠實守信的市場環(huán)境,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。考慮到維護交易安全主要適用于商事活動,建議將該款規(guī)定的內(nèi)容移到草案營利法人一節(jié)中規(guī)定。(草案二次審議稿第八十七條)

二、關(guān)于監(jiān)護

1.關(guān)于遺囑監(jiān)護。

草案第二十六條第三款規(guī)定,未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人;其父、母指定的監(jiān)護人不一致的,以后死亡一方的指定為準(zhǔn)。有的代表、地方和部門提出,父、母指定的監(jiān)護人不一致的,以后死亡一方的指定為準(zhǔn)不一定有利于保護被監(jiān)護人的利益,也涵蓋不了父母同時死亡的情況。法律委員會經(jīng)研究,建議將該規(guī)定修改為:未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人;其父、母指定的監(jiān)護人不一致的,應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護人的意愿,根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則確定。(草案二次審議稿第二十七條第三款)

2.關(guān)于監(jiān)護人的范圍。

草案第二十七條對無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍作了規(guī)定。有的地方、部門和社會公眾提出,草案只規(guī)定了配偶、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護人。現(xiàn)實生活中,不少無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人是由其兄弟姐妹等近親屬照顧,由這些近親屬作為監(jiān)護人有利于保護被監(jiān)護人的利益,也有利于弘揚社會主義家庭倫理美德。法律委員會經(jīng)研究,建議將“其他近親屬”納入無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍。(草案二次審議稿第二十八條)

3.關(guān)于臨時監(jiān)護措施。

草案第三十四條對有關(guān)人員或者組織向人民法院申請撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格作了規(guī)定。有的常委會組成人員、代表、地方和部門提出,在人民法院確定新監(jiān)護人之前,為了避免原監(jiān)護人對被監(jiān)護人特別是對未成年人造成進一步傷害,應(yīng)當(dāng)指定臨時監(jiān)護人或者作出其他臨時監(jiān)護安排。法律委員會經(jīng)研究,建議在該條中增加規(guī)定“安排必要的臨時監(jiān)護措施”。(草案二次審議稿第三十五條)

4.關(guān)于監(jiān)護人資格的恢復(fù)。

草案第三十五條對監(jiān)護人資格被撤銷后的恢復(fù)作了規(guī)定。有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出,草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護權(quán)的情形都是嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護人利益的情形,不宜輕易恢復(fù)。同時,監(jiān)護人資格撤銷后再恢復(fù),還有可能給被監(jiān)護人造成二次傷害。為此,有必要將監(jiān)護人資格恢復(fù)的制度限于父母確有悔改且符合被監(jiān)護人意愿的情形。法律委員會經(jīng)研究,建議將相關(guān)規(guī)定修改為:未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后,確有悔改情形的,經(jīng)其申請,人民法院可以在尊重被監(jiān)護人意愿的前提下,視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格,人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止。(草案二次審議稿第三十六條)

三、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位

一些常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出,根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體,依法代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),承擔(dān)經(jīng)營管理事務(wù),明確其民事主體地位有利于其從事民事活動,有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。法律委員會經(jīng)研究,建議在第三章法人第一節(jié)一般規(guī)定中增加一條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備法人條件的,依法取得法人資格。(草案二次審議稿第七十六條)

四、關(guān)于法人制度

1.關(guān)于法人合并、分立后的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)與法人終止。

草案第六十三條規(guī)定,法人合并、分立的,其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。有的常委委員、代表、地方、部門和法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)建議,宜進一步細化法人分立后的債務(wù)承擔(dān)規(guī)則,同時體現(xiàn)對法人分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償所作約定的尊重。有的常委委員和代表還建議明確法人終止的事由和特殊程序。法律委員會經(jīng)研究,建議將該條修改為:法人合并的,其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān)。法人分立的,其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán),承擔(dān)連帶債務(wù),債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。并增加一條規(guī)定:法人由于下列原因之一終止:1. 法人解散;2.法人被宣告破產(chǎn);3. 法律規(guī)定的其他原因。法人終止,法律規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)的,依照其規(guī)定。(草案二次審議稿第六十五條、第六十六條)

2.關(guān)于營利法人的成員濫用其權(quán)利的后果。

草案第七十九條對營利法人的成員濫用其權(quán)利的情形作了規(guī)定。有的地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出,為防止法人成員濫用其權(quán)利,維護以獨立財產(chǎn)、獨立責(zé)任為基礎(chǔ)的法人制度,建議明確營利法人成員濫用權(quán)利的法律后果。法律委員會經(jīng)研究,建議在該條中增加規(guī)定:法人的出資人濫用出資人權(quán)利給法人或者其他出資人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;法人的出資人濫用法人獨立地位和出資人有限責(zé)任,逃避債務(wù),嚴(yán)重?fù)p害法人債權(quán)人利益的,應(yīng)當(dāng)對法人債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時增加一條規(guī)定,完善營利法人內(nèi)部制約機制,維護法人的出資人的利益。(草案二次審議稿第八十五條、第八十六條)

3.關(guān)于社會服務(wù)機構(gòu)的法人地位。

有的常委委員、代表、地方和部門提出,民辦非企業(yè)單位等社會服務(wù)機構(gòu)作為社會組織的一種形式,在社會生活中發(fā)揮著積極作用,明確其法人地位,有利于促進這類社會組織健康有序發(fā)展。法律委員會經(jīng)研究,建議在草案相關(guān)規(guī)定中增加社會服務(wù)機構(gòu)這類法人形式。(草案二次審議稿第九十五條)

五、關(guān)于個人信息的保護

有的常委委員、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出,一段時間以來,非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫,社會危害嚴(yán)重,建議進一步強化對個人信息的保護。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,個人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權(quán)利,明確對個人信息的保護對于保護公民的人格尊嚴(yán),使公民免受非法侵?jǐn)_,維護正常的社會秩序具有現(xiàn)實意義。法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息,不得非法提供、公開或者出售個人信息。(草案二次審議稿第一百零九條)

六、關(guān)于未成年人受到性侵害的訴訟時效起算規(guī)則

有的代表、地方、部門和社會公眾提出,受社會傳統(tǒng)觀念影響,不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護人往往不愿、不敢公開尋求法律保護。受害人成年之后自己尋求法律救濟,卻往往已超過訴訟時效期間。為了更好地保護受性侵害的未成年人的利益,建議規(guī)定訴訟時效起算的特別規(guī)則。法律委員會經(jīng)研究,建議增加一條規(guī)定:未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計算。(草案二次審議稿第一百八十四條)

還有一個問題需要匯報:草案第十八條將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“六周歲”。一些常委會組成人員、代表、地方和部門提出,六周歲兒童雖有一定的學(xué)習(xí)能力,開始接受義務(wù)教育,但認(rèn)知和辨識能力仍然不足,不具備獨立實施相關(guān)民事法律行為的基礎(chǔ)。有的則建議將其規(guī)定為“八周歲”。法律委員會、法制工作委員會就此聽取了部分教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面專家的意見,并進一步研究了國外相關(guān)立法情況。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究,建議對草案的規(guī)定暫不作修改,繼續(xù)研究。主要考慮:一是隨著社會的進步和教育水平的提高,兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高,法律上適當(dāng)降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標(biāo)準(zhǔn),符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點,有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動,更好地尊重未成年人的自主意識,保護其合法權(quán)益。二是符合國際上的發(fā)展趨勢。我國參加的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》規(guī)定,各國要采取措施尊重和保護兒童的自我意識。一些國家和地區(qū)將限制民事行為能力人的年齡下限規(guī)定為六周歲或者七周歲;還有一些國家和地區(qū)規(guī)定未成年人均為限制民事行為能力人。三是民事行為能力不同于刑事責(zé)任能力。我國現(xiàn)行民法通則和刑法對民事行為能力和刑事責(zé)任能力的要求就是不同的。民事行為能力的年齡變化并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任能力的年齡變化,刑事責(zé)任能力年齡標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事領(lǐng)域的具體情況來確定。

此外,草案二次審議稿還對尊重成年被監(jiān)護人獨立處理相關(guān)事務(wù)的意愿,營利法人權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán),以及懲罰性賠償?shù)拿袷仑?zé)任方式等內(nèi)容作了進一步的規(guī)定。對草案還作了一些文字修改。相比草案,仍為11章,條文由186條增加至202條。