《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》解讀

    發展休閑農業，推進農村一二三產業融合發展，是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設的戰略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰略選擇；是在城鎮化深入發展背景下打造農村經濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現城鄉經濟社會一體化發展的戰略舉措。

    為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合，8月18日，農業部出臺了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》（農加發[2015]5號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了發展休閑農業的基本原則、主要任務及政策措施。

    在發展原則上，《通知》要求要堅持六大原則：以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、突出特色，規范管理、強化服務，政府引導、多方參與和保護環境、持續發展。

    在主要任務上，《通知》提出要發展六個重點：圍繞優化布局，著力在豐富類型和融合集聚上實現重大提升；圍繞豐富內涵，著力在文化傳承和創意設計上實現重大提升；圍繞增收脫貧，著力在產業升級和利益共享上實現重大提升；圍繞提檔升級，著力在人員素質和設施改善上實現重大提升；圍繞有序發展，著力在規范管理和生態保護上實現重大提升；圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營造上實現重大提升

    在扶持政策上，《通知》明確要完善四個方面措施：

    明確用地政策。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

    加大財稅支持。將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度。落實國務院關于減輕企業負擔的各項規定和有關稅收優惠政策。有條件的地方，休閑農業用水用電享受農業收費標準。

    拓寬融資渠道。鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度，加大對休閑農業的信貸支持。探索休閑農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。

    加大公共服務。加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平。強化行業運行監測分析，構建完善的休閑農業監測統計制度。制定并發布全國休閑農業統一標識，并推廣使用。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閑農業規范有序發展。