[釋義]本條是關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄制定的規(guī)定。本條是實施條例新增加的內(nèi)容，主要從以下兩個方面來理解：

　　一、優(yōu)惠目錄由國務院財政、稅務主管部門商國務院有關(guān)部門制訂

　　本條例第八十七條規(guī)定的《公共基礎(chǔ)設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、第九十九條規(guī)定的《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，以及第一百條規(guī)定的《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，這些優(yōu)惠目錄涉及鼓勵基礎(chǔ)設施建設、資源綜合利用以及環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等諸多方面，涵蓋的范圍非常廣泛，各項優(yōu)惠政策需要符合的條件也比較復雜，政策性、業(yè)務性和技術(shù)性都比較強。本條內(nèi)容是國務院對企業(yè)所得稅法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠的解釋和具體規(guī)定。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展日新月異，這些稅收優(yōu)惠政策涉及的對象需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展情況進行具體規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要作出及時的調(diào)整，難以在實施條例中一一列明，即使盡可能全面地加以規(guī)定，也難免會掛一漏萬。如果將所涉及的各種行業(yè)、各種類型的項目、專用設備的具體內(nèi)容全在實施條例中進行規(guī)定，則可能需要根據(jù)新的情況經(jīng)常對實施條例進行修訂，而修訂實施條例又需要經(jīng)過一系列的法律程序，難以在時效上滿足實際情況的需要。

　　國務院財政、稅務主管部門作為國家擬訂和執(zhí)行財政、稅收政策的主管部門，制訂稅收優(yōu)惠目錄也應由其負責。在制訂相關(guān)目錄時商涉及到的具體分管行業(yè)的有關(guān)部門，并報國務院批準后公布施行，可以有效地減少實施條例修訂的次數(shù)，有利于保證法律法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴肅性，最大限度的保證稅收政策的時效性和靈活性，更能夠符合實際的需要，既保證實施條例的相對穩(wěn)定，又使于根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，適時調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　二、優(yōu)惠目錄報國務院批準后公布施行之所以規(guī)定各種優(yōu)惠目錄報國務院批準，是因為國務院是我國最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；并且企業(yè)所得稅法第三十五條規(guī)定，稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠的具體辦法，由國務院規(guī)定；同時考慮到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策涉及面廣，關(guān)系國家財政收入，有必要報經(jīng)國務院批準后公布施行。