穗國稅發[2017]168號  

廣州市國家稅務局各直屬單位、各區國家稅務局，市局機關各處室：

      為貫徹落實《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》(稅總發[2016]50號)、《國家稅務總局關于印發<全面推進政務公開工作實施辦法>的通知》(稅總發[2017]44號)精神，根據《廣東省國家稅務局轉發國家稅務總局關于全面推進政務公開工作意見的通知》(粵國稅發[2016]107號)、《廣東省國家稅務局轉發國家稅務總局關于印發<全面推進政務公開工作實施辦法>的通知》(粵國稅發[2017]79號)等文件要求，結合全市國稅系統工作實際，現提出以下實施意見：

      一、總體要求

      深入貫徹依法行政、簡政放權、放管結合、優化服務理念，全面落實黨中央、國務院有關政務公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開；堅持依法公開、改革創新和需求導向，以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強稅務部門公信力和執行力，提升稅務部門治理能力。力爭到2020年，政務公開內容覆蓋行政權力運行全流程、稅收征管和納稅服務全過程、機關自身建設全方位，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升。

      二、主要任務

      (一)加大稅務行政權力公開力度

      1.落實國家稅務總局、省國稅局審核確認的權責清單。建立權責清單動態管理機制，權責清單或權力運行流程圖發生變化時及時更新并向社會公開發布。(政策法規處牽頭落實)

      2.推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄及指南，稅務部門將稅務行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務指南等在辦稅服務廳、稅務網站予以公示，并及時做好動態調整。推進稅務行政許可受理、辦理進展等事項公開，提高稅務行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，對準予稅務行政許可決定書文號、項目名稱、許可內容、行政相對人統一社會信用代碼和許可部門等信息，在作出行政許可決定之日起7個工作日內完成公示。(政策法規處牽頭，會同相關處室落實)

      3.推進稅務決策信息公開。對涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項的決策，除依法應當保密的外，應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經程序。在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關文件。(辦公室牽頭，會同相關處室落實)

      (二)做好稅收政策法規公開

      1.推進政策法規內容公開。在市國稅局網站鏈接國家稅務總局、省國稅局稅收政策法規庫，主動公開市國稅局履職相關規范性文件。全面公開促進深化改革、經濟發展、民生改善的稅收政策措施，特別是對新出臺的減稅降負政策措施，以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策，做好在市國稅局網站和廣州市政府網站發布、新媒體推送等工作。稅收個案批復應當自作出之日起30日內，由批復機關的辦公室在本級政府公報、本轄區報紙或廣州市政府網站、市國稅局網站上公布。(政策法規處、辦公室牽頭，會同相關處室落實)

      2.推進政策落實情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實情況，重點做好政府工作報告、政府決定事項等落實情況的公開，明確執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，及時公布階段成果和后續舉措。做好督查發現問題及整改落實情況以及對不作為、慢作為、亂作為問責情況的公開。根據上級要求實行重大稅收政策跟蹤反饋和評估制度，科學評估政策實施情況，全面評價政策落實效果。(辦公室牽頭，會同各處室落實)

      3.推進政策清理情況公開。加大市國稅局制定規范性文件清理工作力度，及時發布清理結果，方便社會公眾查閱獲取。及時在網站等平臺上做好文件、條款的時效性標注。(政策法規處、辦公室牽頭，會同各處室落實)

      (三)完善稅收征管及稅收執法公開內容

      1.推進征管改革措施公開。深入貫徹《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加大對轉變稅收征管方式相關措施的公開，加強事中事后管理，及時發布國稅地稅聯合辦稅、納稅人分類分級管理、大企業稅收管理、自然人稅收管理體系等事項，重大修訂事項提前在網站向社會公布，及時公布各項改革措施落實情況。(征管和科技發展處牽頭，會同所得稅處、貨物和勞務稅處、納稅服務處、大企業稅收管理處等處室落實)

      2.推進稅收數據信息公開。積極參與政府數據統一開發平臺建設，落實省國稅局稅收數據開發目錄公開要求，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的稅收數據向社會有序開放，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用。加大稅收征管事項公開，主動公開納稅信用A級納稅人名單及相關信息，及時發布欠稅公告、非正常戶公告、個體工商戶定額公示(公布)公告、稅務登記證件失效公告、限期申報公告、限期納稅公告、委托代征公告等。(收入規劃核算處、征管和科技發展處牽頭，會同相關業務處室落實)

       3.推進稅收執法信息公開。推行行政執法公示制度，依法及時主動向社會公開有關稅收執法信息加大執法依據、執法過程、處理結果等稅收執法信息公開，接受社會監督。推進稅務稽查隨機抽查相關事項公開，向社會發布稅務稽查隨機抽查的依據、主體、內容、方式等事項清單。按照規定的標準和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務處理、行政處罰決定的稅務機關，在案件復議訴訟期間屆滿或經復議訟訴最終確定效力后次月10日內，在門戶網站完成公布。(政策法規處、稽查局牽頭落實)

      (四)規范納稅服務公開范圍

      1.推進納稅人權利義務公開。積極宣傳納稅人的權利和義務，重點宣傳納稅人享有的申請減免稅、延期申報納稅、申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償等權利，使納稅人全面、準確了解其法定權利和義務。公開稅收執法過程中有關回避、聽證等程序，保障納稅人在接受稅收執法過程中的各項法定權利。(納稅服務處牽頭，會同相關處室落實)

      2.推進重大服務舉措公開。加大公開首問責任制、限時辦結制、預約辦稅制、延時服務制和24小時自助辦稅等便民辦稅服務措施。對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。(納稅服務處牽頭，會同相關處室落實)

      3.推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，簡化優化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項。依托納稅服務規范，及時更新稅務網站辦稅指南、表證單書、軟件下載等信息內容。及時發布辦稅日歷、辦稅地圖及服務通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢功能，向社會公眾提供發票信息、企業納稅信用等級等涉稅信息查詢服務。(納稅服務處牽頭落實)

      (五)推進稅務機關自身建設公開

      1.推進機構職能信息公開。主動公開機構設置、主要職能、本級概況等信息。加強領導信息公開，及時發布領導照片、簡介、履歷、分管工作等信息內容，公開內設機構負責人姓名信息。加大人事管理信息公開力度，在網站上發布本單位中層以上領導干部及直屬單位、下一級國稅機關領導班子成員的任職信息。做好對外聯系電話公開，及時公開納稅咨詢投訴、稅收違法舉報、稅務干部違紀舉報、政府信息公開等電話信息。(人事處、辦公室牽頭，會同相關處室落實)

      2.推進其他政務信息公開。每年3月31日前在稅務網站上發布政府信息公開年度報告。定期發布稅收收入統計信息，方便社會公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開，建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制。推進財政資金信息公開，按照稅務總局要求公布系統經批準的預算、決算數據。按照政府采購法律法規及相關規定，做好政府采購制度、采購文件、中標或成交結果、采購合同等公開。(辦公室、財務管理處牽頭落實)

      (六)加強政務公開全過程管理

      1.公文公開管理。各級稅務機關擬制公文時，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前先送本單位政務公開工作機構審查。辦公室在對公文進行發文審核時，加強對公文公開屬性的復核，對沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，辦公室作退文處理。(辦公室牽頭，會同各處室落實)

      2.主動公開目錄管理。全面梳理稅務部門“五公開”內容、主體、時限、方式等，2018年底前按照稅務總局發布的目錄體系，全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。(辦公室牽頭，各處室落實)

      3.政務公開動態管理。每年根據政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點。每年應對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時向上級機關報送。定期抽查政務公開工作落實情況，對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。(辦公室牽頭，各處室落實)

      (七)規范稅收政策解讀

      1.明確解讀主體。按照誰起草、誰解讀的原則，做好政策解讀工作。市國稅局制定的規范性文件，由文件牽頭起草部門負責做好解讀工作。聯合發文的，牽頭起草部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門做好配合工作。市國稅局負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動發聲，傳遞權威信息。要充分發揮各部門政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。(各處室落實)

      2.規范解讀流程。要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，將經本單位負責人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公室作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在稅務網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。(各處室落實)

      3.細化解讀內容。解讀政策時，著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。(各處室落實)

      4.豐富解讀形式。要圍繞國家發布的相關稅收法律、法規以及稅務總局發布的稅收規章、規范性文件等重大稅收政策，通過舉行新聞發布會、吹風會、撰寫解讀文章、組織記者采訪、發布新聞稿、開展在線訪談以及電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式，進行信息發布和政策解讀。對于一些專業性較強的政策，運用數字化、圖表、音頻、視頻等方式，進行形象化、通俗化解讀。注重通過新聞發布會的形式開展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點難點問題，確定新聞發布會的主題，精心準備發布材料，及時發出權威聲音。市國稅局建立新聞發言人制度，主要負責人每年對制定的重要政策進行解讀不少于1次。(辦公室牽頭，會同各處室落實)