常上網的人可能都有過這樣的體驗：打開一個網頁，首先“蹦”出來的是若干廣告窗口，如同“狗皮膏藥”般蓋住自己想瀏覽的內容，當你點擊鼠標去關閉這些廣告窗口時，不是多次點擊仍無法關閉，就是點擊關閉按鈕后反而打開一個新的廣告頁面，讓人非常惱火。

值得慶幸的是，這種現象將在今年9月1日之后有所改變。新修訂的《廣告法》第四十四條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”同時，第六十三條規定：“利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，由工商行政管理部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。”

對于新《廣告法》新增互聯網廣告監管條款的事實，人們拍手稱快，名為“Nico_ORang”的微博網友評論此乃“網民福音”。有人分析認為，此番修法加強互聯網廣告監管，原因在于該類廣告已經登上我國經濟發展的大舞臺，成為重要一員。

發展速度快

根據艾瑞和索福瑞的統計數據，2014年我國互聯網廣告經營額為1200~1500億元，而電視廣告經營額也不過1278.5億元。另據中國廣告協會互動網絡分會的數據，2014年我國互聯網廣告經營額比上年增長51.7%。因為具有針對性強、速度快、受眾面廣等其他傳統媒體無法比擬的優勢，互聯網廣告已發展為當今最具活力的新興廣告形式。

然而，無須諱言的是，互聯網廣告在發展中也存在眾多不容忽視的問題。一些網站違法違規發布廣告，特別是保健食品、保健用品、藥品、醫療器械、醫療服務等關系人民群眾健康安全的重點領域，虛假違法廣告問題比較突出。

為了解決這些問題，2014年4月至8月，國家工商總局會同中宣部、國信辦、工信部、食品藥品監管總局、中醫藥局等部門組織開展了為期近5個月的整治互聯網重點領域廣告專項行動。其間，全國工商系統檢查網站16.9萬家，監測互聯網廣告112.8萬條，查處違法互聯網廣告案件5232件。

然而，一次專項行動并不能徹底解決互聯網廣告所有的問題，對互聯網廣告的監管亟須納入法律框架。中央財經大學法學院教授劉雙舟表示，由于歷史的局限性，現行《廣告法》只對廣播、電影、電視、報紙、期刊等傳統媒體的廣告進行了規范，缺乏對互聯網等新興媒體廣告的監管。他說：“作為一種新型的廣告形式，互聯網廣告在廣告市場中占有的份額越來越大，對公眾生活的影響越來越大，不應游離于《廣告法》的調整范圍之外。因此，新《廣告法》專門對互聯網廣告作出了管理規定。”

新法亮點多

除了規定要確保一鍵關閉彈出廣告外，新《廣告法》對互聯網廣告的規范還體現在第四十五條：“公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、發布平臺發送、發布違法廣告的，應當予以制止。”而違反這一條款應當承擔的法律責任則在第六十四條予以明確：“公共場所的管理者和電信業務經營者、互聯網信息服務提供者，明知或者應知廣告活動違法不予制止的，由工商行政管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，由有關部門依法停止相關業務。”

“此次新《廣告法》中有關互聯網廣告的規定主要體現在5個條文中，即第四十三條、第四十四條、第四十五條、第六十三條和第六十四條，相對于現行《廣告法》都是新增內容。”劉雙舟總結道。他認為新法具有5個亮點：“一是明確將互聯網廣告納入《廣告法》的調整范圍內，二是禁止發布‘電子信息’騷擾廣告，三是互聯網廣告不得影響用戶正常使用網絡，四是明確了互聯網信息服務提供者對利用其平臺發送、發布違法廣告的制止義務，五是明確了違法發布互聯網廣告的法律責任。”

在大多數人為新《廣告法》新增互聯網廣告監管內容鼓掌的同時，也有人提出了自己的疑問：互聯網廣告有很多不同于傳統廣告的特殊性，新《廣告法》的專門條款卻只有5條，這樣會不會不足以起到監管作用？

對此，國家工商總局廣告監督管理司司長張國華表示，雖然新《廣告法》直接、具體涉及互聯網廣告的條款不多，但它為互聯網廣告的監管規定打下了堅實的基礎。“新《廣告法》第四十四條第一款明確規定，該法各項規定都適用于互聯網廣告，基本明確了互聯網廣告活動的法律框架和基本原則，明確了互聯網廣告的內容準則，為互聯網廣告活動涉及的各方利益主體最基本的權利、義務、責任，提供了法律基礎。”張國華說。他同時表示，國家工商總局將以新《廣告法》的規定為依據，制定更為具體的行政規章《互聯網廣告監督管理暫行辦法》，并將在《辦法》中對互聯網廣告有別于傳統廣告的特殊問題作出具體規定。

劉雙舟也認為，由于互聯網發展速度太快，互聯網廣告的形式日新月異，《廣告法》對互聯網廣告的規范應當具有彈性，以便協調法律穩定性與互聯網廣告發展變化之間的關系。

工商監管嚴

相比公眾的歡呼雀躍，面對新《廣告法》新增互聯網廣告監管條款這一事實，作為廣告監管主體的工商部門，感受更深的是壓力和責任——雖然有了法律作后盾，但對互聯網廣告的監管仍非易事。

與傳統廣告的傳播、發布相比，互聯網廣告具有無限鏈接、實時更新、互動性強和信息量大的特點，而這些特點正是互聯網廣告監管工作的難點。調查取證難、管轄難和適應難是張國華總結的互聯網廣告監管的三大難題。

對此，他解釋道：“調查取證難是因為對監管時效的要求大大提高。一方面，互聯網廣告的無限鏈接和單個廣告內容信息量的增加使得監管工作量大大增加；另一方面，工商機關對發現的違法廣告進行調查取證時，常常發現該廣告已被更新或者不在原來位置、時間出現，難以查對。管轄難是因為對政府部門間以及工商系統內部協調配合的要求大大提高。傳統廣告活動主體的登記注冊地和實際經營地基本一致，管轄方便，而互聯網較為復雜，互聯網廣告經營者與其網站的登記備案、域名、實際經營地址往往不是完全一一對應關系。互聯網廣告經營的特點要求工商與政府其他部門之間進一步加強配合，協同辦案。適應難則是因為新法對監管部門的綜合能力提出了更高的要求。互聯網廣告的經營特點要求監管部門突破傳統監管方式方法，掌握有關互聯網專業知識，探索監管新辦法新機制，真正學會和實現以網管網，提升工作效能。”

張國華表示，工商機關下一步將依據新《廣告法》，進一步加強互聯網廣告監管，依托國家工商總局委托浙江省工商局正在建設的國家互聯網廣告監測中心，加大監測力度，強化執法辦案，并抓緊出臺《互聯網廣告監督管理暫行辦法》，切實維護互聯網廣告市場秩序。

邵甜甜

（來源：國家工商行政管理總局 網址鏈接：http://www.saic.gov.cn/zcfg/zcjd/201507/t20150707_158619.html）