為落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革和商事制度改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，我們對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財(cái)政部令第24號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
　　2.登陸財(cái)政部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn)，進(jìn)入首頁右下方的“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。
　　意見反饋截止時(shí)間為2015年12月22日。

財(cái)政部     
　　2015年11月24日

《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》

第一章  總則

第一條 為規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門)監(jiān)督管理會(huì)計(jì)師事務(wù)所，適用本辦法。

第三條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照本辦法規(guī)定審批和監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

第四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則。

第五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)。

第二章  會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的取得

第六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用合伙或者有限責(zé)任公司形式。

第七條 申請(qǐng)普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)有2名以上的合伙人；
　　(二)有合伙人共同制定的書面合伙協(xié)議；
　　(三)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱；
　　(四)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。

第八條 申請(qǐng)?zhí)厥馄胀ê匣飼?huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)有15名以上具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人；
　　(二)有60名以上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師；
　　(三)有合伙人共同制定的書面合伙協(xié)議；
　　(四)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱；
　　(五)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。
　　采用特殊普通合伙組織形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，一名合伙人或者數(shù)名合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限責(zé)任或者無限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過失造成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所債務(wù)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

第九條 申請(qǐng)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)有5名以上的股東；
　　(二)有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員；
　　(三)有不少于人民幣30萬元的注冊(cè)資本；
　　(四)有股東共同制定的章程；
　　(五)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱；
　　(六)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。
　　有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定代表人應(yīng)當(dāng)由股東擔(dān)任。

第十條 普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人、特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人和有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的股東，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格；
　　(二)成為合伙人或者股東前3年內(nèi)沒有因?yàn)閳?zhí)業(yè)行為受到行政處罰或省級(jí)以上注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的公開譴責(zé)；
　　(三)有取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年或自首次取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格后累計(jì)10年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中最近連續(xù)在中華人民共和國境內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱境內(nèi))會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于3年：
　　(四)成為合伙人或者股東前1年內(nèi)沒有因采取隱瞞或提供虛假材料以及前3年內(nèi)沒有因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可而被省級(jí)財(cái)政部門作出不予受理、不予批準(zhǔn)或者撤銷會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的決定；
　　(五)在境內(nèi)有固定住所，其中每年在境內(nèi)居留不少于6個(gè)月，且已在境內(nèi)連續(xù)居留滿5年。
　　因受行政處罰、刑事處罰而被撤銷、吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的，不適用本條第一款第三項(xiàng)中“自首次取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格后累計(jì)10年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的經(jīng)歷”的規(guī)定。
　　普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所、特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所的首席合伙人還應(yīng)當(dāng)滿足本辦法第十三條規(guī)定的條件。

第十一條 雖不具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格，但具有財(cái)政部認(rèn)可的其他法定執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的人員，經(jīng)合伙協(xié)議約定，可以擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所履行內(nèi)部特定管理職責(zé)或從事咨詢業(yè)務(wù)的合伙人，但不得擔(dān)任首席合伙人和執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人，也不得以任何形式對(duì)該會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施控制。具體辦法由財(cái)政部另行制定。

第十二條 為上市公司(含首次公開發(fā)行證券的公司，下同)、股票在國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所公開交易的公司、債券公開交易的公司、證券及期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)采用特殊普通合伙組織形式。
　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所首次執(zhí)行本條第一款所述公司或機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)業(yè)務(wù)的，負(fù)責(zé)該審計(jì)項(xiàng)目的合伙人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任5個(gè)以上上述公司或機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)業(yè)務(wù)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)歷。
　　本條第一款所述公司或機(jī)構(gòu)的控股股東為國有或國有控股企業(yè)的，該國有或國有控股企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)服務(wù)適用本條第一款的規(guī)定。

第十三條 普通合伙和特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席合伙人。首席合伙人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：