四、深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展
　　（十三）大力推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。重點在東北地區推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下游地區推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。
　　（十四）鼓勵發展種養結合循環農業。面向市場需求，加快建設現代飼草料產業體系，開展優質飼草料種植推廣補貼試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在干旱地區、高寒高緯度玉米種植區域和華北地下水超采漏斗區、南方石漠化地區率先開展試點。統籌考慮種養規模和環境消納能力，積極開展種養結合循環農業試點示范。發展現代漁業，開展稻田綜合種養技術示范，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養技術新模式。
　　（十五）積極發展草食畜牧業。針對居民膳食結構和營養需求變化，促進安全、綠色畜產品生產。分區域開展現代草食畜牧業發展試點試驗，在種養結構調整、適度規模經營培育、金融信貸支持、草原承包經營制度完善等方面開展先行探索。大力推進草食家畜標準化規模養殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進適用技術模式，重點支持生態循環畜牧業發展，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構。實施牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

        五、提高資源利用效率，打好農業面源污染治理攻堅戰
　　（十六）大力發展節水農業。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度。進一步完善農田灌排設施，加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進新建灌區和小型農田水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發展節水灌溉，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。分區開展節水農業示范，改善田間節水設施設備，積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術。積極推進農業水價綜合改革，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。開展漁業資源環境調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設。統籌推進流域水生態保護與治理，加大對農業面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區等湖庫農業面源污染綜合防治示范。
　　（十七）實施化肥和農藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，建立健全激勵機制，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農業社會化服務組織向農民提供配方施肥服務，支持新型農業經營主體使用配方肥。探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農民增施有機肥，支持發展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。全面推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥可追溯體系。開展低毒低殘留農藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥。鼓勵農業社會化服務組織對農民使用農藥提供指導和服務。

      （十八）推進農業廢棄物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。啟動實施農業廢棄物資源化利用示范工程。推廣畜禽規模化養殖、沼氣生產、農家肥積造一體化發展模式，支持規模化養殖場（區）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施；推進農村沼氣工程轉型升級，開展規模化生物天然氣生產試點；引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快秸稈收儲運體系建設。擴大旱作農業技術應用，支持使用加厚或可降解農膜；開展區域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設一批廢舊農膜回收加工網點，鼓勵企業回收廢舊農膜。加快可降解農膜研發和應用。加快建成農藥包裝廢棄物收集處理系統。

        六、強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質
　　（十九）加強農業科技自主創新。按照深化科技體制改革的總體要求，深入推進農業科技管理體制改革，提高創新效率。推進農業科技協同創新聯盟建設。加快農業科技創新能力條件建設，按程序啟動農業領域重點科研項目，加強農業科技國際交流與合作，著力突破農業資源高效利用、生態環境修復等共性關鍵技術。探索完善科研成果權益分配激勵機制。建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快科技進村入戶，讓農民掌握更多的農業科技知識。
　　（二十）深化種業體制改革。在總結完善種業科研成果權益分配改革試點工作的基礎上，逐步擴大試點范圍；完善成果完成人分享制度，健全種業科技資源、人才向企業流動機制，做大做強育繁推一體化種子企業。國家財政科研經費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業科研院所和高等院校開展商業化育種的投入。實施現代種業提升工程，加強國家種質資源體系、植物新品種測試體系和品種區域試驗體系建設，加大種質資源保護力度，完善植物品種數據庫。實施糧食作物制種大縣財政獎勵補助政策，積極推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設，規劃建設一批區域級育種制種基地。
　　（二十一）推進農業生產機械化。適當擴大農機深松整地作業補助試點，大力推廣保護性耕作技術，開展糧棉油糖生產全程機械化示范，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。完善適合我國國情的農業機械化技術與裝備研發支持政策，主攻薄弱環節機械化，推進農機農藝融合，促進工程、生物、信息、環境等技術集成應用。探索完善農機報廢更新補貼實施辦法。
　　（二十二）加快發展農業信息化。開展“互聯網+”現代農業行動。鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺，加強產銷銜接。推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式，發展精準化生產方式。大力實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用。加強糧食儲運監管領域物聯網建設。支持研發推廣一批實用信息技術和產品，提高農業智能化和精準化水平。強化農業綜合信息服務能力，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平，推進農業大數據應用，完善農業信息發布制度。大力實施信息進村入戶工程，研究制定農業信息化扶持政策。加快國家農村信息化示范省建設。
　　（二十三）大力培育新型職業農民。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系。建立公益性農民培養培訓制度，深入實施新型職業農民培育工程，推進農民繼續教育工程。加強農民教育培訓體系條件能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創業培養相互銜接。鼓勵進城農民工和職業院校畢業生等人員返鄉創業，實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。

        七、提升農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”
　　（二十四）全面推行農業標準化生產。加強農業標準化工作，健全推廣和服務體系。加快制修訂農獸藥殘留標準，制定推廣一批簡明易懂的生產技術操作規程，繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設，扶持新型農業經營主體率先開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化。積極推行減量化生產和清潔生產技術，規范生產行為，控制農獸藥殘留，凈化產地環境。
　　（二十五）推進農業品牌化建設。加強政策引導，營造公平有序的市場競爭環境，開展農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內涵的農業品牌，提升增值空間。鼓勵企業在國際市場注冊商標，加大商標海外保護和品牌培育力度。發揮有關行業協會作用，加強行業自律，規范企業行為。
　　（二十六）提高農產品質量安全監管能力。開展農產品質量安全縣創建活動，探索建立有效的監管機制和模式。依法加強對農業投入品的監管，打擊各類非法添加行為。開展農產品質量安全追溯試點，優先將新型農業經營主體納入試點范圍，探索建立產地質量證明和質量安全追溯制度，推進產地準出和市場準入。構建農產品質量安全監管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。加強農產品產地環境監測和農業面源污染監測，強化產地安全管理。支持病死畜禽無害化處理設施建設，加快建立運行長效機制。加強農業執法監管能力建設，改善農業綜合執法條件，穩定增加經費支持。

        八、加強農業國際合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源
　　（二十七）推進國際產能合作。拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作，帶動農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作。健全農業對外合作部際聯席會議制度。在充分利用現有政策渠道的同時，研究農業對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。積極引導外商投資現代農業。
　　（二十八）加強農產品貿易調控。積極支持優勢農產品出口。健全農產品進口調控機制，完善重要農產品國營貿易和關稅配額管理，把握好進口規模、節奏，合理有效利用國際市場。加快構建全球重要農產品監測、預警和分析體系，建設基礎數據平臺，建立中長期預測模型和分級預警與響應機制。

        九、強化組織領導
　　（二十九）落實地方責任。各省（區、市）人民政府要提高對轉變農業發展方式重要性、復雜性和長期性的認識，增強緊迫感和自覺性，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處；要按照本意見要求，結合當地實際，制定具體實施方案。
　　（三十）加強部門協作。農業部要強化對轉變農業發展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結和推廣經驗。發展改革委、財政部要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監會、證監會、保監會要積極落實金融支持政策。教育部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、商務部、質檢總局等部門要按照職責分工，抓緊出臺相關配套政策。

國務院辦公廳
2015年7月30日