六、進一步降低企業用能用地成本

    （二十二）加快推進能源領域改革，放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發電并網機制。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發展改革委，參加單位：國家能源局）

    （二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發電量，以及重要公用事業和公益性服務等用電，繼續實施好煤電價格聯動機制，合理調整一般工商業企業用電價格。簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發展改革委、國家能源局，參加單位：工業和信息化部）

    （二十四）完善土地供應制度，降低企業用地成本。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

    七、較大幅度降低企業物流成本

    （二十五）改善物流業發展環境，大力發展運輸新業態。健全現代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業與制造業等產業聯動發展。完善城市物流配送體系，優化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發展多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業務加快發展。（牽頭單位：國家發展改革委、交通運輸部，參加單位：質檢總局）

    （二十六）合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規范車輛超限處罰標準，減少各類執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發展改革委、公安部）

    （二十七）規范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發展改革委）

    八、提高企業資金周轉效率

    （二十八）推進實體經濟經營性資產證券化，開展投貸聯動試點支持科技創新創業企業。鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區，在依法合規、風險可控的前提下，對科技創新創業企業開展投貸聯動業務試點，為科技創新創業企業提供合理的融資結構和持續的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監會、證監會、商務部，參加單位：工業和信息化部）

    （二十九）支持重點企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀監會，參加單位：住房城鄉建設部）

    （三十）清理規范工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業所需繳納各種保證金現狀，研究制定依法依規開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國務院法制辦）

    （三十一）加強資金清欠，化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕全社會債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產業鏈企業間資金周轉，推進財務公司延伸產業鏈金融服務試點。對債務規模較大且有三家以上債權銀行的客戶，協調各債權銀行成立債權人委員會，避免因單家機構處置不當引發新的風險。（牽頭單位：銀監會、人民銀行，參加單位：工業和信息化部、財政部、國務院國資委）

    九、鼓勵引導企業內部挖潛

    （三十二）引導企業管理創新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段，實現內部管理升級，創新營銷模式，提高效益水平。大力發展智能制造和智慧流通，提高產品的成品率、優質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業和信息化部、國家發展改革委、商務部）

    （三十三）加強先進技術推廣，鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委）

    十、落實降成本工作配套措施

    （三十四）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極穩妥推進國企改革和企業兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境。

    （三十五）支持創新活動。加快實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，加強科技創新、管理創新、機制創新、營銷創新和商業模式創新。發展新興產業，加大對企業創新活動的支持，提高創新資源產出率和全要素生產率。

    （三十六）發揮“互聯網+”作用。充分運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯網+”協同制造，提升企業運營效率，降低運營成本。通過“互聯網+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯網+”政務服務，實現部門間數據共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。

    （三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿易區戰略，推進雙邊和多邊貿易投資談判，促進貿易投資便利化。結合實施“一帶一路”戰略，加大支持企業“走出去”力度，鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

    （三十八）改進企業管理。完善現代企業制度，優化運營模式，培育企業家精神和工匠精神，發揮好廣大企業職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業與國際先進企業對標，加強企業標準化建設，推進企業研發設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。

    （三十九）降低監管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監督等市場監管；充分運用大數據手段，加強對市場主體的監管，提高監管效率。整合優化執法資源，有效避免多層多頭重復執法。

    （四十）改善公共服務。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

    （四十一）優化產業布局。加強規劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經濟結構調整，優化產業布局。加大對國家級新區、開發區等功能性平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平臺建設，完善產業鏈、物流鏈，提高產業發展的配套、協作和集約化水平。

    （四十二）分行業降本增效。增強降成本工作的針對性，根據行業特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業的轉型升級降本增效方案。

    十一、建立健全降成本工作推進機制

    （四十三）加強組織領導和工作協調。由有關部門建立降低實體經濟企業成本工作協調機制，加強綜合協調，統籌推進各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經濟企業成本工作推進機制。有關部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經濟企業成本的長效機制，重點是建立健全常態化的組織協調和督促落實工作機制；建立效果評估和統計監測機制；建立根據形勢變化動態調整政策措施機制。

    （四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關部門、地方人民政府是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。各部門、各地區要按照黨中央、國務院決策部署，根據本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經濟企業成本轉為常態化工作，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查。

    （四十五）適時評估總結和推廣經驗。各部門、各地區要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問題，相應及時調整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據工作進展，適時進行階段總結和協調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。