稅總發〔2017〕10號   

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：

      2014年以來，稅務總局連續三年開展"便民辦稅春風行動"（以下簡稱"春風行動"），相繼推出21類70項便民辦稅措施，形成了"春風送暖花千樹、便民辦稅惠萬家"的良好氛圍，全國納稅人滿意度穩步提升，獲得感持續增強。為進一步貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）、《國務院關于加快推進"互聯網+政務服務"工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和《國務院辦公廳關于印發進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號），加快服務型稅務機關建設步伐，讓便民辦稅春風四季拂面，稅務總局決定，2017年以"提升·創響"為主題繼續開展"春風行動"，努力打造稅務系統優質服務品牌，全面提升納稅人滿意度和稅法遵從度。

      一、深刻認識持續開展"春風行動"的重要意義

      （一）落實改革任務需要"春風行動"拓展提升。2017年是深化征管體制改革的關鍵之年，各級稅務機關要從"兩個減負"的角度出發，繼續抓好各項改革任務的落實，實現服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。通過開展"春風行動"持續圍繞"分好工""服好務""管好稅""合好作""治好隊""聚好力"，把改革目標落準、把改革措施落細、把改革成效落實，讓改革更加滿足發展所需、基層所盼、稅戶所向。

      （二）優化營商環境需要"春風行動"持續發力。良好的營商環境需要協同共治的稅收合作環境作保障，需要公平公正的稅收執法環境作依托，需要便捷高效的稅收服務環境作支撐。各級稅務機關要從納稅人視角出發，進一步深化落實簡政放權、放管結合、優化服務，通過開展"春風行動"持續簡化流程、完善制度、創新管理，積極推進辦稅制度改革進程，讓納稅人辦稅過程更簡、辦稅方式更多、辦稅成本更低。

      （三）滿足納稅人期盼需要"春風行動"常抓不懈。經濟發展、社會變革同時帶來納稅人服務需求的日益增長，全國納稅人滿意度調查結果顯示，納稅人期盼各級稅務機關從納稅人需求出發，直面納稅人的"堵點""痛點""熱點""焦點"和"難點"，通過開展"春風行動"持續推進管理服務創新，盯住問題、突破瓶頸、固化措施，逐項解決、逐類完善、逐級落實，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。

      （四）創響服務品牌需要"春風行動"久久為功。近三年開展的"春風行動"在全國范圍內實現了辦稅全面提速、服務全面規范、合作全面深化，打造了稅務服務特色品牌，樹立了稅務部門良好形象。各級稅務機關要從納稅人期望出發，認真梳理和總結歷年"春風行動"中的便民辦稅有效措施，通過開展"春風行動"持續推出一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，切實實現成果轉化，讓稅務機關服務品牌更響、管理效能更優、社會形象更佳。

      二、總體目標和整體安排

      （一）總體目標

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實《改革方案》，以"提升·創響"為主題，以納稅人為中心，以需求為導向，以機制建設為抓手，以"互聯網+稅務"為助力，持續提速減負、創新服務、精準發力、公正執法、合力共贏，打造效能稅務、智慧稅務、便民稅務、公平稅務、協作稅務，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，創響具有鮮明稅務特色的納稅服務品牌。

      （二）整體安排

      把握"長流水、不斷線、打連發、呈遞進"的工作節奏，緊扣全國納稅人滿意度調查發現的問題，推進辦稅制度改革，創響納稅服務品牌，總體設計、分步推進，通過減少辦稅等候時間、簡并涉稅資料報送、提速出口退（免）稅辦理、提高納稅申報質量4項措施提速減負，打造效能稅務；通過升級改造服務平臺、優化發票領用方式、拓展發票開具方式、推進外出經營管理電子化4項措施創新服務，積聚智慧稅務；通過加速實名辦稅進程、推進辦稅制度改革、擴大區域通辦范圍、拓展熱線服務功能4項措施精準發力，唱響便民稅務；通過完善稅收執法程序、創新稅收執法方式、鞏固商事登記制度改革成果、強化納稅信用管理運用4項措施公正執法，營造公平稅務；通過加強繳稅方式技術支撐、深化國稅地稅聯合辦稅、擴大社會合作范圍、服務國家發展戰略4項措施合力共贏，構建協作稅務，共推出5類20項46條便民措施。

      三、行動內容

      （一）提速減負，打造效能稅務

      1.減少辦稅等候時間。推進網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式，讓納稅人多走"網路"、少走"馬路"。通過移動互聯網為納稅人實時提供辦稅服務廳等候人數、已辦理人數等排隊信息，方便納稅人合理選擇辦稅地點，提高辦稅效率。針對辦稅"波峰""波谷"情況，在辦稅"波峰"期大力推行預約辦稅，提供網上、掌上等多渠道預約服務，減少辦稅服務廳排隊等候時間。優化房地產交易稅收服務，落實房地產交易稅收服務和管理指引要求，推進部門信息共享，減少信息重復錄入及復核時間，探索由納稅人通過互聯網、手機客戶端或自助辦稅終端提前錄入申報所需稅源信息，探索實行同城通辦或房地產管理部門、不動產登記部門與稅務部門業務聯辦，為納稅人提供更加便捷的服務。

       2.簡并涉稅資料報送。簡化發票代開業務資料報送，簡化銀行業資產損失資料報送要求，簡化工程項目在境外的建筑服務證明材料，簡化國際運輸服務免征增值稅的備案資料，簡化在境外提供旅游服務的證明材料，簡化非居民企業源泉扣繳信息申報，為納稅人和基層稅務機關減輕負擔。

      3.提速出口退（免）稅辦理。改進出口退（免）稅企業管理，稅務機關應按照《出口退（免）稅企業分類管理辦法》及相關規定，對出口退（免）稅管理類別為一、二、三、四類企業申報的出口退（免）稅，經審核符合規定條件的，要在規定時限內辦結出口退（免）稅手續。

      4.提高納稅申報質量。優化網上申報系統，納稅人填寫基礎性數據后，由軟件進行數據審核、邏輯計算、分類填寫，有效輔導納稅人快捷準確填寫申報表，提升申報質量。為納稅人提供企業所得稅申報疑點數據的校驗、反饋和提醒服務，減少納稅人申報錯誤風險。

      （二）創新服務，積聚智慧稅務

      5.升級改造服務平臺。升級改造稅務總局12366納稅服務平臺，實現熱線、網線、無線互聯互通，支持對全國納稅人開展咨詢、宣傳、權益保護、信用管理等服務，同時統一整合辦稅服務入口，通過與納稅人的多元化互動提升納稅人辦稅體驗。

      6.優化發票領用方式。提供發票網上、掌上申請，物流配送或窗口及自助終端自取紙質發票服務，實現發票領用"線上申領、線下配送"。

      7.拓展發票開具方式。提供增值稅發票代開網上、掌上預申請功能，納稅人通過網上辦稅平臺、手機APP等渠道代開發票，稅費一體化征收，選擇物流配送或窗口及自助終端自取紙質發票服務，實現發票代開"線上辦理、線下開具"。擴大小規模納稅人自開專用發票試點行業范圍。推進發票無紙化試點工作，推動電子發票在電子商務等領域的使用，逐步實現紙質發票到電子發票的變革。

      8.推進外出經營管理電子化。省稅務機關管轄區域內跨縣（市）從事生產經營的納稅人需要開具《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）的，稅務機關受理納稅人的網上申請，為其開具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質打印和經營地報驗登記。探索推進跨省從事生產經營納稅人的網上開具《外管證》，逐步實現《外管證》開具、信息傳遞和后續管理的電子化。

      （三）精準發力，唱響便民稅務

      9.加速實名辦稅進程。加大實名辦稅推行力度，線上線下采集納稅人及其代理人身份等信息，強化與業務系統無縫對接，針對實名辦稅納稅人開展個性化服務，減少資料重復報送，加強內部風險管控和外部結果推送，完善"登記、辦稅、服務、管理"全過程實名制。

      10.推進辦稅制度改革。加強整體協調和業務統籌，促進分稅種、分業務設置服務事項辦稅模式的轉變，推動關聯度高的業務事項歸并整合。推進納稅人自主申報，還責還權于納稅人，探索推行信用管稅辦稅制度，健全和完善納稅服務基礎管理制度。

      11.擴大區域通辦范圍。進一步拓展同城通辦和全省通辦的業務范圍，在全省通辦的基礎上提升業務通辦的層級。

      12.拓展熱線服務功能。充分利用互聯網、移動終端、第三方平臺等新興媒介，為納稅人提供多元化、全方位的咨詢輔導服務。推進12366接受違法舉報工作，建立涉稅輕微違法行為"快捷處理通道"。

      （四）公正執法，營造公平稅務

      13.完善稅收執法程序。積極推行《全國稅務稽查規范（1.0版）》，健全稅務檢查、處罰告知、處罰聽證、集體審議、作出決定、文書送達等制度規定。嚴格實施重大稅務案件審理辦法。

      14.創新稅收執法方式。建立健全"雙隨機、一公開"監管機制，全面推進稅務稽查隨機抽查，體現執法公平，提高執法效能。建立和實施稅務行政執法案例指導制度。

      15.鞏固商事登記制度改革成果。完善商事登記制度改革后的稅收征管配套措施，做好個體工商戶"兩證整合"改革后續管理工作，加強改革效應分析，積極開展后續事中事后監管。

      16.強化納稅信用管理運用。持續擴大納稅信用評價覆蓋面，探索開展對個體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用評價。持續擴大"銀稅互動"受惠面，將守信個體工商戶和其他類型納稅人納入"銀稅互動"受惠范圍。

      （五）合力共贏，構建協作稅務

      17.加強繳稅方式技術支撐。加強POS機、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術支撐。試點居民企業網上代扣代繳非居民企業所得稅。

      18.深化國稅地稅聯合辦稅。全面整合國家稅務局、地方稅務局服務資源，推廣辦稅服務廳"一窗一人"國稅地稅聯合辦稅服務模式，實現涉稅業務一窗辦理。聯合開展遵從合作、風險提示等大企業納稅服務工作。

      19.擴大社會合作范圍。充分利用銀行、社區、街道等網格化網點，在銀行自助服務區和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅服務設備，延伸24小時自助辦稅服務。逐步委托郵政等機構代開發票、代征稅款。對接現代物流實現涉稅業務文書和紙質發票線上線下（O2O）配送或約時定點領取服務。

      20.服務國家發展戰略。結合"走出去"納稅人需求，繼續落實和完善服務"一帶一路"戰略的各項稅收舉措。不斷優化完善"京津冀綜合稅務服務網"功能，鞏固稅收服務京津冀協同發展成果。深化長江經濟帶稅收信息共享平臺數據應用，探索創新稅收征管服務舉措。創新自由貿易試驗區發展的服務措施。

     四、工作要求

      （一）加強組織協調。充分發揮"春風行動"領導小組的統籌協調作用，主要領導親自部署，分管領導具體組織，協調解決跨部門行動項目。稅務總局各司局要按職責分工，發揮各項行動措施的制定、實施及監督作用。國稅、地稅要建立聯席會議制度，加強協調配合；省稅務局行動牽頭部門要會同配合部門分別制訂具體實施方案，明確主要任務、工作分工等具體要求，列出時間表和路線圖，確保盡快取得突破。

      （二）加強創新引領。鼓勵各地稅務機關發揮主觀能動作用著力創新服務舉措，特別是要激發基層單位的創新熱情，形成季季有新風、招招有新意的良好氛圍。上級稅務機關要對基層稅務機關的創新舉措和工作經驗及時進行總結推廣，逐步建立起"收集篩選、反饋改進、復制推廣"的創新引領工作機制。

      （三）加強宣傳報道。加大春風行動的宣傳力度，結合實際制作宣傳冊、小視頻等各類宣傳材料，充分利用微博、微信等互聯網媒體平臺和稅收宣傳月等專題活動，加強便民服務工作亮點和經驗的宣傳報道，營造"春風行動，四季拂面"的良好氛圍。

     （四）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務，細化省稅務局、市稅務局、縣稅務局和部門責任，定期開展專項督促檢查，檢查"春風行動"各項措施落實情況；有條件的要組織專業機構適時開展第三方評估。稅務總局將根據"春風行動"進展情況開展有針對性的督查，確保各項措施落實到位；"春風行動"實施情況納入績效考核系統進行量化考核。各省稅務機關按季將階段性進展情況報告稅務總局（納稅服務司）。 

      附件：2017年"便民辦稅春風行動"工作內容分工與時間進度安排表  

國家稅務總局 

2017年1月19日