（八）完善創新人才激勵機制。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業單位領導人員管理辦法，研究制定科研機構創新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立統一的外國人才管理體制。

    （九）營造保障大眾創業萬眾創新的制度環境。構建對企業和個人創新創業活動的普惠性政策支撐體系，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策，完善科技企業孵化器稅收優惠政策，統籌研究對包括天使投資在內的投資種子期、初創期企業的稅收優惠政策，研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。借助互聯網等新技術，構建新型的創新創業支撐平臺，創新監管方式，為新興領域創新創業營造寬松環境。創新通用航空新興業態運行監管模式，出臺促進通用航空發展相關政策。

    （十）完善服務業發展體制。進一步放寬服務業領域市場準入，營造公平競爭的環境。落實和完善支持政策，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業加快向精細化和高品質提升。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，及時推廣可復制的經驗和做法。大力發展服務貿易和服務外包，開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示范城市。深化養老服務業綜合改革試點，全面放開養老服務市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養老健康領域，提高養老服務質量，推進多種形式的醫養結合，增加有效供給。

    （十一）健全保護企業家精神的體制機制。研究制定進一步激發和保護企業家精神的指導意見，健全相關體制機制和政策體系，充分發揮企業家精神在創新驅動和產業轉型升級等方面的重要作用。

    四、持續推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制

    （十二）深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點，改進和規范審批行為，清理規范中介服務，推廣網上并聯審批等新模式。制定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規范辦法。全面公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編制試點。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金和國家職業資格，實行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監管。建立健全縱橫聯動協同監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。研究制定創新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批，創新投資管理方式和投融資機制。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。

    （十三）健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定并實施推動產業重組、處置“僵尸企業”的方案，優化存量、引導增量、主動減量，完善企業退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區逐步轉向以租賃補貼為主，發展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經營企業發展的配套政策，促進房地產去庫存。完善地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和監督考核制度，在全國人大批準的限額內適當增加財政實力強、債務風險較低的地方政府債務限額，改進地方政府債券發行辦法，推動融資平臺市場化轉型改制。支持開展基礎設施資產證券化試點。

    （十四）強化降成本、補短板的制度保障。進一步正稅清費，清理各種不合理收費，將18項行政事業性收費免征范圍擴大到所有企業和個人。推進流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質量安全標準和追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，健全統一權威的食品藥品安全監管體制，加快推進食品、工業消費品等品質提升和供給創新。創新補短板投入機制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機制，推廣政府和社會資本合作模式，創新政府和社會資本合作項目收益和分配機制，制定政府和社會資本合作項目財政管理辦法，激發市場主體投資活力，推進社會資本參與重大工程建設運營，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入機制和運營機制。

    （十五）深入推進價格改革。推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，完善環保電價、可再生能源電價政策，擴大輸配電價改革試點。完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。穩步推進農業水價綜合改革。積極穩妥推進醫療服務價格改革，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的價格形成機制。推進鐵路運價形成機制改革，擴大鐵路運輸企業自主定價范圍。擴大民航國內航線客運經營者自主定價范圍。建立健全政府定價制度和市場價格行為規則。

    （十六）深化商事制度改革。深入推進“三證合一、一照一碼”，持續推進工商登記注冊制度便利化，推進全程電子化登記和電子營業執照試點。推進企業名稱登記管理改革，進一步放寬住所登記條件限制。深化未開業企業和無債權債務企業、個體工商戶簡易注銷試點，建立完善便捷的市場退出機制。推進國家企業信用信息公示系統建設，與全國信用信息共享平臺實現有機對接和信息共享，完善經營異常名錄等信用監管制度。加強事中事后監管，履行“雙告知”職責，探索綜合執法模式。

    （十七）健全市場公平競爭保障機制。在上海、廣東、天津、福建開展市場準入負面清單制度試點。研究制定公平競爭審查制度，完善產業政策與競爭政策的協調機制，打破地域分割和行業壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備互為補充的儲備制度。

    （十八）加快社會信用體系建設。制定出臺重點領域（政務、個人、電子商務等）誠信建設實施方案。完善全國信用信息共享平臺，逐步實現各地區、各有關部門信用信息歸集共享和整合。運用大數據加強對市場主體服務和事中事后監管，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。積極發展信用服務業，開展社會信用體系建設示范城市創建和信用大數據應用示范工程。全面推進統一社會信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎信息庫、國家法人單位基礎信息庫。