五、加快財稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境

    （十九）完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。完善并擇機(jī)出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

    （二十）深化預(yù)算制度改革。對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理制度，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。研究制定政府會計具體準(zhǔn)則，研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系，組織開展政府財務(wù)報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點。

    （二十一）推進(jìn)稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進(jìn)消費稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

    六、深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率

    （二十二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點。建立銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制。將消費金融公司試點推廣至全國。

    （二十三）深化利率匯率市場化改革。加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。

    （二十四）深化資本市場改革。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

    （二十五）完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

    （二十六）改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。

    七、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    （二十七）完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。推動戶籍制度改革落地，建立健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，制定實施1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推動居住證制度盡快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務(wù)。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，抓好中小城市綜合改革試點。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設(shè)置改革試點，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制。推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革。

    （二十八）深化土地管理制度改革。形成擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。深入推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革試點，促進(jìn)工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級市場改革試點方案，制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測辦法。制定加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)與耕地占補平衡的意見。

    （二十九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點擴(kuò)大到22個省（區(qū)、市），完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。制定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。制定完善集體林權(quán)制度的意見。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。改革完善中央儲備糧管理體制，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案。落實農(nóng)墾改革發(fā)展意見。

    （三十）完善扶貧機(jī)制。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機(jī)制。指導(dǎo)推動有關(guān)?。▍^(qū)、市）研究制定改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價具體辦法。

    （三十一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，啟動一批北京非首都功能疏解示范項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點示范。落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)劃綱要。把改革開放作為新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，支持國企國資改革舉措在東北地區(qū)先行先試，制定開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點工作的意見，研究提出東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的政策措施。