十、提高保障和改善民生水平

　　（三十六）著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，進一步拓展就業崗位，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度，確保零就業家庭動態清零。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。（人力資源社會保障部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、全國工商聯等按職責分工負責）

　　（三十七）穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。（人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責）提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。（財政部、稅務總局牽頭，國家發展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等按職責分工負責）

　　（三十八）發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，讓家長放心安心。大力發展職業教育，支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責）

　　（三十九）實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險，讓更多的人能夠享受大病保險救助，擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。（財政部、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責）加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等，把優質醫療資源下沉。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。對境外已上市銷售的藥品，研究簡化進口使用的審批手續，更好地保障群眾用藥可及。（國家衛生健康委員會牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、教育部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局等按職責分工負責）創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。（國家市場監督管理總局牽頭，國家發展改革委、公安部、財政部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局等按職責分工負責）做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。（體育總局、中國殘聯、國家發展改革委等按職責分工負責）

　　（四十）更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責）

　　（四十一）強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。（民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫療保障局、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責）

　　（四十二）打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。（民政部、國家發展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責）加強社會信用體系建設。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責）完善公共法律服務體系，落實普法責任制。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。（公安部、安全部、司法部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家市場監督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責）

　　（四十三）創新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革，認真落實《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》，不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰，有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導干部接訪下訪，健全完善社會力量參與信訪工作機制，切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責）

　　（四十四）堅持不懈抓好安全生產。統籌推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任，強化安全法治規范約束作用，加強安全風險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（四十五）提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監測預警和應急處置，加強防災減災工程建設，完善防災減災救災社會動員機制。統籌做好災后恢復重建工作。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（四十六）健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施，加快預警信息發布系統和航空醫學救援體系建設，強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設，提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設，健全應急預案體系。加快應急產業發展，推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展，提升社會協同應對能力。（應急管理部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、水利部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家國際發展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

　　（四十七）為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快文化產業發展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。（文化和旅游部、外交部、國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發展研究中心、國家文物局等按職責分工負責）

　　十一、全面加強政府自身建設

　　（四十八）全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。（各部門按職責分工負責）全面推進政務公開。建立健全例行新聞發布制度，充分利用新媒體傳播優勢，深入解讀闡釋政策，加強政務輿情處置回應，更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規范化試點并完成總結驗收，提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。（國務院辦公廳、司法部、國家市場監督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責）

　　（四十九）全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。（各部門按職責分工負責）

　　（五十）全面提高政府效能。深入推進政府職能轉變。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。（國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

　　十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

　　（五十一）全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。（國家民委牽頭，國家發展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

　　（五十二）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責）

　　（五十三）認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。（有關部門按職責分工負責）

　　（五十四）繼續推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責）

　　（五十五）繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。（國務院港澳辦牽頭，外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）

　　（五十六）繼續貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。（有關部門按職責分工負責）

　　（五十七）推動構建新型國際關系。始終不渝走和平發展道路，積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力。（外交部牽頭，國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發展合作署等按職責分工負責）

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，依法履職，勤勉盡責，落實好《政府工作報告》重點工作分工，確保圓滿完成今年經濟社會發展主要目標任務，兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求，一把手親自抓、負總責，抓緊制定推進重點工作的實施方案，于4月20日前報國務院。要細化分解任務，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，嚴格執行工作責任制，做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協調配合。各有關部門在機構改革期間，要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保工作不出現空檔期。堅持“先立后破、不立不破”的原則，新的機構成立后，在其職責調整到位之前，各有關部門要繼續按照原職責規定做好各項工作；職責調整到位后，要依據新的職責及時交接，做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，積極溝通協調，協辦部門要密切配合，共同推動，切實履職盡責，提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，加強對各地區的指導幫助，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核，及時推動解決突出問題，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各省（區、市）人民政府要加強與國務院有關部門工作對接，圍繞《政府工作報告》重點工作，結合本地區實際進一步明確工作重點，抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區、各部門督查工作的督查，建立督查工作總臺賬，定期做好對賬，結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦，對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵，對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責，更好發揮督查鼓勵先進、督促后進的作用，切實推動重點工作落實到位。

國務院    

2018年4月1日