第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標(biāo)準(zhǔn)

第二十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：

(一)以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為；

(二)通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為；

(三)對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；

(四)其他強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。

第二十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

(一)對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、要素進(jìn)行政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

(二)對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

(三)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

(四)其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第二十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平的內(nèi)容：

(一)對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素制定建議價(jià)，影響公平競爭；

(二)通過違法干預(yù)手續(xù)費(fèi)、保費(fèi)、折扣等方式干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競爭；

(三)其他違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平的內(nèi)容。

第五節(jié) 關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定

第二十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。

第二十五條 經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺：

(一)為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

(二)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；

(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標(biāo)準(zhǔn)評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱合理的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。

第三章 審查機(jī)制和審查程序

第二十六條 起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平競爭審查程序，準(zhǔn)確適用公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。

第二十七條 公平競爭審查應(yīng)當(dāng)在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新開展公平競爭審查。

第二十八條 起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。

對需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。

第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的明確審查結(jié)論。

適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：

(一)政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；

(二)適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；

(三)政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；

(四)政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

(五)其他需要說明的內(nèi)容。

第三十條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳(室)出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。

本條所稱提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。

第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級人民政府報(bào)送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查，并提供下列材料：

(一)政策措施草案；

(二)政策措施起草說明；

(三)公平競爭審查初審意見；

(四)其他需要提供的材料。

起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查，形成初審意見。

起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補(bǔ)正；未及時(shí)補(bǔ)正的，予以退回處理。

第三十二條 起草單位不得以送市場監(jiān)督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。

第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。

第三十四條 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不得出臺。

第三十五條 市場監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況等開展評估，為決策提供參考。

第三十六條 有關(guān)部門和單位、個(gè)人在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 監(jiān)督保障

第三十七條 對違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。起草單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報(bào)；上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可以直接處理屬于下級市場監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的舉報(bào)。

市場監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場公平競爭的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。

第三十八條 市場監(jiān)督管理部門收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核舉報(bào)材料是否屬于反映涉嫌違反公平競爭審查制度的情形，以及舉報(bào)材料是否完整、明確。

舉報(bào)材料不完整、不明確的，市場監(jiān)督管理部門可以要求舉報(bào)人在七個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。舉報(bào)人逾期未補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍然無法判斷舉報(bào)材料指向的，市場監(jiān)督管理部門不予核查。

有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的舉報(bào)材料之日起六十日內(nèi)進(jìn)行核查并作出核查結(jié)論。舉報(bào)事項(xiàng)情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)需要適當(dāng)延長期限。

第三十九條 市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查。

抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤Πl(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)抽查。

對實(shí)行垂直管理的單位及其派出機(jī)構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實(shí)行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及上一級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告抽查情況，并可以向社會公開抽查結(jié)果。

第四十條 對通過舉報(bào)處理、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反條例規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核查。核查認(rèn)定有關(guān)政策措施違反條例規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。

各級地方市場監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實(shí)行垂直管理的單位派出機(jī)構(gòu)涉嫌違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)送實(shí)行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門核查。

第四十一條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)按照條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施公平競爭審查督查，并將督查情況報(bào)送國務(wù)院。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查對象應(yīng)當(dāng)按要求整改。

第四十二條 起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出問題，聽取意見，要求其提出整改措施。

市場監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報(bào)起草單位的有關(guān)上級機(jī)關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。

第四十三條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險(xiǎn)的，可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防。

第四十四條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。

第四十五條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：

(一)違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；

(二)拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；

(三)對公平競爭審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；

(四)其他違反公平競爭審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的。

第五章 附則

第四十六條 本辦法所稱特定經(jīng)營者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。

第四十七條 本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責(zé)的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機(jī)關(guān)組織。

第四十八條 本辦法自2025年4月20日起施行。

國家市場監(jiān)督管理總局

2025年2月28日