十一、建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系

要大力加強對外開放的安全工作，在擴大開放的同時，堅持維護我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風(fēng)險，切實提升維護國家安全的能力。

（四十七）完善外商投資國家安全審查機制。完善外商投資國家安全審查的法律制度，制定外商投資國家安全審查條例。建立與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查制度。完善國家安全審查范圍，加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保安全審查措施落到實處。

（四十八）建立走出去風(fēng)險防控體系。綜合運用經(jīng)濟、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護國家形象，推動我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強境外風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升對外投資合作質(zhì)量和水平。強化對國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營活動的監(jiān)督與管理，加強審計，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國有資產(chǎn)的行為。

（四十九）構(gòu)建經(jīng)貿(mào)安全保障制度。加快出口管制立法，加快構(gòu)建和實施設(shè)計科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系，完善出口管制許可和調(diào)查執(zhí)法體制機制，積極參與出口管制多邊規(guī)則制定。進一步加強和完善產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制。

（五十）健全金融風(fēng)險防控體系。堅持便利化與防風(fēng)險并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估處置以及市場穩(wěn)定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險。創(chuàng)新國際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國際商業(yè)貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強金融監(jiān)管的國際交流與合作機制建設(shè)，預(yù)防危機，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

各地區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大意義，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，精心組織實施。要加強對開放戰(zhàn)略問題的研究，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中遇到的新情況新問題，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

大格局開創(chuàng)新境界——我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜述（光明日報）

世界在變，中國也在變。從改革開放中獲取巨大紅利并快速前行的中國，開放的大門將越開越大。

2015年，“一帶一路”戰(zhàn)略從藍圖宏愿走向現(xiàn)實行動；自貿(mào)區(qū)在中國的大地上深耕改革開放試驗田。中國，引領(lǐng)著國際投資和國際產(chǎn)能合作的新方向，依然是世界上最具吸引力的投資目的地。

大格局，新境界。中國正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，新一輪高水平對外開放正改變著中國和世界。

“一帶一路”：合作共贏交響曲

9月15日，跨境電商出口貨物“渝新歐”首發(fā)儀式在重慶西部物流園隆重舉行，這是“渝新歐”班列運行4年多來運送的首批跨境電商出口貨物；

前一天，千里之外的廣東東莞，東莞石龍鐵路國際物流中心對外開放啟動儀式舉行。

接連兩天，西部和東部的舉措指向同一個主題——“一帶一路”戰(zhàn)略。

“渝新歐”中歐班列途經(jīng)新疆，進入哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等國，全程11179公里，串聯(lián)起絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國。

東莞石龍鐵路國際物流中心的目標(biāo)是大力開拓經(jīng)阿拉山口、滿洲里、憑祥等地往返中亞、俄羅斯、東盟等線路，加快構(gòu)建連接“一帶一路”鐵路運輸大通道的運輸格局。

65個國家，44億人口，“一帶一路”戰(zhàn)略不是地理概念上的“帶”和“路”，也不是簡單的貨物買賣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里的人口占全世界人口的63%，預(yù)計未來10年，這些國家的出口將占全球的三分之一。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”將構(gòu)筑全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大聯(lián)通，意味著全方位的、更大范圍的開放。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額合計85.9億美元，同比增長29.5%，占我國非金融類對外直接投資的13.5%。同時，我國與沿線國家不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，“一帶一路”建設(shè)取得積極進展。

“一帶一路”是沿線國家的合唱而非中國的獨唱。作為國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施意味著中國正從國際經(jīng)濟秩序“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫怼耙I(lǐng)者”，是中國對外開放的新境界。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略正在多方式全面推進。中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)者如云，亞投行成員國有望從57國增至70多國，其秉持的平等包容、合作共贏的理念將為全球合作賦予新意。

引資和投資：成熟大國的多重角色

9月14日，美國媒體報道稱，中國對美國的投資已達到歷史最高水平，中國投資幾乎遍及美國所有的州，涵蓋食品生產(chǎn)、房地產(chǎn)、電影院和能源等各個領(lǐng)域。

國際金融危機以后，國際分工重組，整個世界經(jīng)濟在重構(gòu)。新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的開放戰(zhàn)略正在使中國成為在國際舞臺上扮演多種角色的重要力量。

9月3日，在中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的見證下，中國石化集團公司董事長王玉普與俄羅斯石油公司總裁謝欽在北京簽訂了《共同開發(fā)魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾—托霍姆油氣田合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中國石化有權(quán)收購俄羅斯石油公司所屬東西伯利亞油氣公司和秋明油氣公司這兩家公司49%的股份。同一天，中國石化與俄羅斯西布爾集團簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，中國石化將購買西布爾股份，成為其戰(zhàn)略投資者。

2002年，我國對外投資幾乎為零。2014年，中國直接對外投資規(guī)模達1400億美元，也成為中國資本凈輸出的元年。今年1—7月，中國的對外投資依然保持著高速增長。其中，非金融類的對外直接投資635億美元，同比增長20%，上半年中國企業(yè)海外并購數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。

從單純的引資國到對外投資大國的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟實力的證明，也是中國對外開放戰(zhàn)略成熟和不斷完善的體現(xiàn)。

今年，我國公布《中華人民共和國外國投資法（草案）》，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，穩(wěn)步擴大相關(guān)行業(yè)對外開放和實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式，改革外商投資管理體制。為了推動外商投資的便利化，政府將核準(zhǔn)制基本上改為了備案制，外商投資的領(lǐng)域限制類條目取消了50％。具體政策向更多吸引外資、放開更寬領(lǐng)域的方向變化，繼續(xù)努力把中國打造成為世界上最具吸引力的投資目的地。

前8個月我國吸收外資數(shù)據(jù)日前出爐，從數(shù)據(jù)來看，外商投資總體穩(wěn)定。大眾、奧迪、戴姆勒、博世等知名跨國企業(yè)繼續(xù)追加對華投資。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)保持上升勢頭。

自貿(mào)區(qū)：開放倒逼改革紅利

“自貿(mào)區(qū)”擴容，是2015年中國改革開放進程中濃墨重彩的一筆。4月20日，國務(wù)院接連印發(fā)廣東、天津和福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放的方案。4個自貿(mào)區(qū)從北往南，在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢、各有側(cè)重的對外開放新高地。

與四個方案同時公布的，還有2015版的“負(fù)面清單”。和上海的前兩個“負(fù)面清單”相比，這個“負(fù)面清單”進一步縮小了限制的范圍，提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。這個“負(fù)面清單”統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)。

搞自貿(mào)試驗區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，復(fù)制推廣做“乘法”。通過外貿(mào)、金融、稅收和政府管理等一系列的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。

9月7日，上海發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，8月上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)1623戶，注冊資本（金）總量1424.5億元；作為改革“試驗田”，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)正加快發(fā)展，目前已有65家融資租賃企業(yè)在南沙落戶，在前海注冊的融資租賃企業(yè)超過300家，占全國的17%……各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，孕育著改革新突破的希望，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大利好。

日前，商務(wù)部公布關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最新意見26條，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實施、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、降低投資準(zhǔn)入門檻、完善市場競爭環(huán)境和試點總結(jié)評估等五方面，自貿(mào)區(qū)有望進一步完善發(fā)展。（記者 張翼、陳恒）