六、扎實推進農業(yè)農村改革創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

    25.積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議。引導農民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，支持家庭農場、合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式。探索農戶土地承包經(jīng)營權依法自愿有償退出政策。加強對工商資本租賃農戶承包地準入、監(jiān)管和風險防范。加強農村經(jīng)營管理體系建設，改進完善土地流轉管理服務。

    26.扎實推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。再選擇10個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執(zhí)行、督查督導等關鍵環(huán)節(jié)工作。對已經(jīng)開展整省試點的12個省份及時組織“回頭看”，抓好各個環(huán)節(jié)的完善補充。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決土地細碎化問題。

    27.加強新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民培育。加快建立新型農業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系，優(yōu)化財政支農資金使用，不斷完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電和人才培養(yǎng)等扶持政策。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。抓緊建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)。深入開展新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人培訓。健全農業(yè)廣播電視學校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農民。推動建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜，依托現(xiàn)代青年農場主計劃，壯大職業(yè)農民隊伍。引導農民外出務工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    28.推進農村集體產(chǎn)權制度改革。全面落實中央推進農村集體產(chǎn)權制度改革精神，指導基層開展農村集體資產(chǎn)核實和成員身份確認，重點抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權、非經(jīng)營性資產(chǎn)管護等工作。繼續(xù)開展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，在發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗。抓緊謀劃制定農村集體經(jīng)濟組織相關法律法規(guī)。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

    29.推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新。推動商業(yè)金融、政策金融、合作金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，完成省級農業(yè)信貸擔保機構組建，并開始實質運營。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點范圍，健全風險防范化解機制。配合做好農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險。推動建立農業(yè)保險協(xié)同工作機制。進一步樹立現(xiàn)代農業(yè)金融意識，注重農村金融人才的培養(yǎng)和引進。

    30.著力推進農墾改革發(fā)展。全面落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，抓緊細化實化政策措施，爭取在墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革上取得實質性進展。加快推進農墾國有土地使用權確權和耕地保護，穩(wěn)步推進農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。構建適合農墾實際和農業(yè)生產(chǎn)特點的新型勞動用工制度，加快完善墾區(qū)社會保障機制。實施培育農墾國際大糧商戰(zhàn)略，加快推進墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持各地積極開展先行試點示范。推動將農墾系統(tǒng)納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

    31.加強農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。總結提煉農村改革試驗成果，推動農村改革試驗區(qū)積極承擔新的改革試驗任務。建立能進能出的動態(tài)管理機制，繼續(xù)組織開展試驗任務第三方評估工作，探索對到期試驗任務進行考核評價。系統(tǒng)總結國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，繼續(xù)實施示范區(qū)以獎代補政策。推動以示范區(qū)為平臺整合財政支農資金，探索金融支持示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效辦法，引導資源要素向示范區(qū)集聚。

    32.加強農業(yè)法治建設。大力推動《耕地質量保護條例》《基本草原保護條例》《農作物病蟲害防治條例》《畜禽屠宰管理條例》制定工作，積極推進《農產(chǎn)品質量安全法》《漁業(yè)法》《農民專業(yè)合作社法》修訂工作，出臺《種子法》《農藥管理條例》配套規(guī)章。深入推進農業(yè)執(zhí)法體制改革，加強農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法人員培訓。加大行政復議工作力度，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、監(jiān)督糾錯作用。積極做好行政應訴工作。

    各級農業(yè)部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設，實現(xiàn)思想觀念上的新引領、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風面貌上的新氣象，確保各項目標任務落到實處。要轉變發(fā)展理念，樹立創(chuàng)新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發(fā)展理念；轉變工作職能、工作方式、工作作風，深入踐行“三嚴三實”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，用過硬作風和一流業(yè)績樹立農業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻。