農發〔2016〕1號 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

    為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，扎實做好2016年農業農村經濟工作，根據全國農業工作會議部署，現提出以下意見，請結合實際，認真貫徹落實。

    “十二五”期間，農業農村經濟發展實現穩中有進、穩中提質、穩中增效，糧食生產實現“十二連增”，農民收入增幅連續6年高于GDP和城鎮居民收入增幅，農業轉方式調結構打開新局面，農村改革取得重要進展，為新常態下經濟社會發展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持以農業現代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進農民收入持續較快增長為中心，以推進農業結構性改革為動力，全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式農業適度規模經營引領水平、農業技術裝備水平、農業生產經營效益水平、農產品質量安全水平和農業可持續發展水平，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

    2016年，農業農村經濟工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，大力推進農業供給側結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創新，推進綠色發展，統籌國內國際，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。

    一、調整優化農業生產結構，提高農業供給體系質量和效率

    1.保持糧食生產總體穩定。樹立大“糧食觀”，全方位、多途徑開發食物資源。推動落實《糧食安全省長責任制考核辦法》，加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，加強防災減災，保持糧食總量基本穩定。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，穩定小麥、水稻生產，鞏固提升糧食產能。大規模推進高標準農田建設，推動優先在糧食主產區建設高標準口糧田。開展糧食生產功能區劃定，支持糧食主產區建設核心區。繼續實施耕地質量保護與提升行動，深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。

    2.推動種植業轉型升級。編制發布種植業結構調整規劃，不斷優化品種結構和區域布局。適當調整“鐮刀彎”地區玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點，力爭玉米面積調減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區，加快推動園藝作物品種改良、品質改進和品牌創建，繼續開展北方城市冬季設施蔬菜開發試點。推進馬鈴薯主食產品開發，發展旱作農業、熱帶農業和優質特色雜糧。

    3.推動畜牧業轉型升級。根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構。深入開展畜禽標準化養殖示范創建活動，創建500家國家級示范場。調整生豬生產布局，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點，加快發展草食畜牧業，大力推進草牧業試驗試點，建設現代飼草料產業體系。加強奶源基地建設，強化生鮮乳質量安全監管，繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，提升中國奶業D20示范帶動能力。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。

    4.推進漁業轉型升級。合理調整漁業養殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養殖密度，鼓勵引導大水面增養殖和離岸養殖，積極開展健康養殖示范場、示范縣創建活動。逐步壓減近海和內陸捕撈產能，鼓勵引導捕撈漁民減船轉產，推進漁船更新改造和遠洋漁船裝備升級。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發展增殖漁業和休閑漁業。強化漁政隊伍建設，全面實行漁業行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

    5.深入推進農業對外合作。優化重要農產品進口全球布局，健全貿易救濟和產業損害補償機制，擴大特色和高附加值農產品出口。努力構建財稅、金融、保險、外經貿等農業“走出去”支持政策框架，編制實施《農業對外合作規劃（2016-2020年）》。支持建設育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，建立境外農業合作示范區。搭建農業“走出去”公共信息服務平臺，建立企業信用評價制度，加強人才隊伍建設，培植跨國涉農企業集團。啟動農業科技國際合作行動計劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區、亞非拉重點國家農業合作，落實好向發展中國家提供的100個農業合作項目。