《司法行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理辦法》(財行〔2017〕515號，以下簡稱《辦法》)已于12月26日以財政部、司法部名義聯(lián)合印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、司法局，自2018年1月1日起施行。

一、問：《辦法》制定出臺的背景和意義是什么?

回復(fù)意見：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視政法經(jīng)費(fèi)保障工作。但是，由于多年來司法行政系統(tǒng)缺乏綜合性、基礎(chǔ)性的財務(wù)管理制度，司法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍過窄、不全面且多年未修訂，司法行政機(jī)關(guān)尤其是基層經(jīng)費(fèi)保障和裝備配備水平已不能滿足司法行政改革的需要，制約了司法行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。基層要求制定本系統(tǒng)財務(wù)管理辦法的呼聲日益增高，對于重新修訂司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的需求十分迫切。《辦法》的出臺，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是司法行政機(jī)關(guān)履行公共法律服務(wù)和保障管理職責(zé)的重要手段，是對司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為、提高資金使用效益的具體要求。《辦法》填補(bǔ)了全國司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)保障制度的空白，為完善司法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)司法行政改革發(fā)展，發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)職能作用提供了更加有力的支持和保障。

二、問：《辦法》的體例結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容有哪些?

回復(fù)意見：《辦法》正文共12章63條。

(一)總則(第一章)，主要是對制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要任務(wù)等作出規(guī)定。

(二)預(yù)算管理(第二章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)預(yù)算組成、編制依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行原則、決算管理、預(yù)決算公開等作出規(guī)定。

(三)預(yù)算收入管理、預(yù)算支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理(第三章至第七章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)的預(yù)算收入、預(yù)算支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債的組成、核算和管理等作出規(guī)定。

(四)決算報告、財務(wù)報告和財務(wù)分析(第八章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)決算報告、財務(wù)報告的構(gòu)成、財務(wù)分析內(nèi)容和指標(biāo)等作出規(guī)定。

(五)內(nèi)部控制(第九章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)部控制作出規(guī)定。

(六)財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員(第十章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、財務(wù)人員任職要求及職責(zé)等作出規(guī)定。

(七)財務(wù)監(jiān)督(第十一章)，主要是對司法行政機(jī)關(guān)財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、財務(wù)人員違紀(jì)處分等作出規(guī)定。

(八)附則(第十二章)，主要是對《辦法》適用及例外情況、解釋權(quán)、施行日期等作出規(guī)定。

附件《司法行政機(jī)關(guān)辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)開支范圍》，明確了新時代辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的開支范圍。

三、問：《辦法》的適用范圍有哪些?

回復(fù)意見：《辦法》第二條明確指出，“本辦法所稱司法行政機(jī)關(guān)，是指司法部和地方各級司法行政機(jī)關(guān)，不包括監(jiān)獄和戒毒管理機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒場所”，即按照《辦法》規(guī)定，監(jiān)獄和戒毒管理機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒場所仍執(zhí)行現(xiàn)行的監(jiān)獄、戒毒財務(wù)管理辦法，不執(zhí)行本辦法。第五十九條規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，第六十條規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位按照本辦法執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，不執(zhí)行本辦法”。

四、問：《辦法》制定出臺的過程是怎樣的?

回復(fù)意見：2014年3月，我們開始著手啟動《辦法》的起草工作。2014年4月、7月，分別在山東、青海召開部分省(區(qū)、市)司法廳(局)計(jì)財處長座談會，研究討論《辦法》相關(guān)條款，年底書面征求了部機(jī)關(guān)各司局、各省(區(qū)、市)司法廳(局)意見，并對《辦法》進(jìn)行了多次修改。2016年2月、10月，向財政部行政政法司書面征求了兩次意見建議，并按照財政部的反饋意見進(jìn)行了修改。2017年3月、5月，再次書面征求浙江、內(nèi)蒙古、四川等13個省(區(qū)、市)和部機(jī)關(guān)各司局意見。期間，分別赴廣東、貴州開展實(shí)地調(diào)研，與省、市、縣三級司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人座談討論。在充分吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》送審稿。2017年7月，我們再次報財政部行政政法司征求意見，行政政法司同意我部上黨組會研究后報財政部，并以財政部、司法部名義聯(lián)合下發(fā)。9月5日，經(jīng)司法部第3次部務(wù)會議研究通過后，再次向財政部報送了《辦法》。經(jīng)多次溝通，在財政部行政政法司的大力支持下，《辦法》于12月26日正式聯(lián)合印發(fā)。

五、問：《辦法》規(guī)定的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)開支范圍有哪些?

回復(fù)意見：相比于1985年司法部、財政部修訂的《司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定》，《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)的開支范圍，將辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)劃分為基層司法業(yè)務(wù)費(fèi)、普法宣傳費(fèi)、律師公證管理費(fèi)、法律援助經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正費(fèi)、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試經(jīng)費(fèi)、仲裁管理費(fèi)、司法鑒定管理費(fèi)、其他司法支出等9大類，并進(jìn)行了若干細(xì)分，進(jìn)一步拓寬了辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)的保障項(xiàng)目，涵蓋了司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時，將司法行政改革重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支出納入開支范圍，如在“其他司法支出”中明確了信息化運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)、政府法律顧問經(jīng)費(fèi)、新聞宣傳經(jīng)費(fèi)等。將業(yè)務(wù)用房和司法所日常維護(hù)費(fèi)納入開支范圍，在“其他司法支出”中單列業(yè)務(wù)維修費(fèi)，用于業(yè)務(wù)裝備修理及維護(hù)費(fèi)用(不包括信息化運(yùn)行維護(hù)和車船等交通工具的維修)、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房和司法所日常維修、保養(yǎng)、維護(hù)費(fèi)用，切實(shí)解決基層實(shí)際困難。

六、問：《辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)開支范圍有哪些?

回復(fù)意見：對于業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的劃分，我們主要依據(jù)的是2010年財政部、司法部制定的《縣級司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，并結(jié)合基層實(shí)際需求進(jìn)行了明確。《辦法》將各級司法行政機(jī)關(guān)和司法所的業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)劃分為執(zhí)法執(zhí)勤用車購置費(fèi)、業(yè)務(wù)信息處理設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)音像設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置費(fèi)、其他業(yè)務(wù)裝備購置費(fèi)等5大類，其中在“業(yè)務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置費(fèi)”中新增了執(zhí)法記錄儀、人像指紋識別儀、視頻監(jiān)控設(shè)備、定位管理設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用支出，以滿足基層實(shí)際工作尤其是社區(qū)矯正工作的需求，適應(yīng)司法行政機(jī)關(guān)裝備配備現(xiàn)代化、科技化、信息化的需求。

七、問：下一步如何做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作?

回復(fù)意見：作為全國司法行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作的指導(dǎo)性文件，《辦法》的出臺意義重大。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高思想認(rèn)識，做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)財政部、司法部的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手直接過問，親自協(xié)調(diào)。積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財政等部門的溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識、密切協(xié)作配合，推進(jìn)《辦法》的全面貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，廣泛宣傳《辦法》的重要意義和主要內(nèi)容，為《辦法》的順利實(shí)施營造良好氛圍。司法部將組織專題培訓(xùn)班，對各省(區(qū)、市)司法廳(局)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地要分級組織專題培訓(xùn)班，讓大家全面理解、準(zhǔn)確把握《辦法》的各項(xiàng)政策和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)提高《辦法》的實(shí)施效果。

(三)研究制定實(shí)施細(xì)則。各省(區(qū)、市)司法廳(局)可在《辦法》現(xiàn)行政策框架下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)財政部門共同研究制定具體實(shí)施細(xì)則，做好與現(xiàn)行財政政策和預(yù)決算制度等的銜接。尤其是要結(jié)合中心任務(wù)，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)做好預(yù)算安排，切實(shí)解決基層實(shí)際困難和問題。

(四)開展督導(dǎo)檢查。各地司法行政機(jī)關(guān)要建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，及時組織開展本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時將《辦法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題向司法部、財政部報告。司法部將加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，全面掌握《辦法》實(shí)施情況，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并聯(lián)合財政部，適時對各地貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。