據(jù)了解，原《規(guī)程》實施以來，對規(guī)范稅務稽查執(zhí)法行為、強化監(jiān)督內(nèi)控機制、提高稅務稽查執(zhí)法效率起到了重要作用。然而10多年過去，原《規(guī)程》在新的條件下已與新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度無法銜接和協(xié)調(diào)，缺少一些必要規(guī)定，在執(zhí)行過程中較難把握，從而在一定程度上影響了其指導工作實踐作用的發(fā)揮，無法很好地適應新的稽查模式以及CTAIS稽查程序的應用。作為稽查系統(tǒng)最為基本的工作制度，《規(guī)程》理應將稽查的日常工作與監(jiān)控制約機制相融合，從基本制度上規(guī)范稽查執(zhí)法行為。《規(guī)程》的修訂，對促進稽查工作規(guī)范化和信息化，提高工作效能，加強廉政建設，降低執(zhí)法風險，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。 

　　經(jīng)過多年的調(diào)查研究和修改論證，修訂后的《規(guī)程》于2010年起正式實施。稽查局有關(guān)負責人表示，相比原《規(guī)程》，修訂后的《規(guī)程》主要體現(xiàn)出9個方面的積極變化。 

　　———對原《規(guī)程》的章節(jié)進行調(diào)整，使《規(guī)程》的結(jié)構(gòu)更加合理、工作流程更加清晰。修訂后的《規(guī)程》共八章八十條，包括總則、管轄、選案、檢查、審理、執(zhí)行、案卷管理和附則，原《規(guī)程》共有七章六十條。 

　　———進一步明確稅務稽查的內(nèi)涵，使之更能體現(xiàn)《稅收征管法》、《稅收征管法細則》有關(guān)稅務稽查的規(guī)定。 

　　———強化稽查內(nèi)部監(jiān)督控制，預防職務犯罪。針對稽查執(zhí)法中存在的一些問題，《規(guī)程》修訂以強化監(jiān)督內(nèi)控機制為出發(fā)點，以進一步完善選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)之間的分工制約為核心，改進和細化了稽查工作程序，緊緊把握“一崗雙人、集體決策”的風險防范原則，并明確執(zhí)法辦案工作紀律及違法責任追究，從制度上對稽查工作中的內(nèi)部監(jiān)督控制進行了規(guī)定。 

　　———注重稅務稽查工作中的選案，將其作為提高稅務稽查針對性和工作效率、降低稽查成本的重要手段之一。將選案流程設定為收集案源信息、篩選待查對象、確定被查對象、立案啟動檢查幾個部分，使流程更加清晰，要求更加明確；引入“案源信息”概念，進一步保證稽查對象的準確選擇。 

　　———取消了原《規(guī)程》中案件查處的簡易程序，使稽查案件檢查、處理流程與《稅收征管法細則》的要求一致。簡易程序取消后，明確稽查案件必須先行全部立案，而后再實施檢查，最終經(jīng)由審理進行定案并予以執(zhí)行的流程。 

　　———適應基層工作實際，增加了檢查的中止、終結(jié)程序，力圖解決稽查案件大量、長期積壓問題。稽查案件在原《規(guī)程》中只有“執(zhí)行完畢”一個出口，此次修訂通過增加檢查的中止、終結(jié)程序，可解決基層實際工作中大量案件長期積壓的問題。 

　　———從證據(jù)形式和獲取方法上對稽查涉及的幾種主要證據(jù)加以規(guī)定，規(guī)范稅務稽查取證行為。 

　　———對稽查過程中稅收保全、強制執(zhí)行措施及稅務行政處罰程序進行規(guī)范。 

　　———解決了長期困擾基層稽查執(zhí)法人員的一些具體問題。其中包括涉稅舉報材料質(zhì)量普遍不高，指向不明確，內(nèi)容復雜，經(jīng)常給稅務稽查工作帶來很多額外負擔，造成稽查資源浪費的問題，以及對稽查案卷資料如何歸集、如何加強管理一直缺乏較為全面規(guī)定的問題等。 

　　關(guān)注新《稅務稽查工作規(guī)程》 防范涉稅風險 

　　為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實施，規(guī)范稅務稽查工作，2009年末，國家稅務總局出臺了新修訂的《稅務稽查工作規(guī)程》（國稅發(fā)[2009]157號），自2010年1月1日起執(zhí)行。 

　　與舊規(guī)程（國稅發(fā)[1995]226號）相比，新《規(guī)程》在稅務稽查的基本任務、主要職責、管轄以及稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)、案卷管理、稽查人員履行職務過程中如何依法行政等方面進行了更為詳細、合理、科學的規(guī)定。新《規(guī)程》在進一步完善稽查工作機制的同時，最大的亮點是強化了稅務局對所屬稽查局和稽查四環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約功能。可以看出，總局希望通過新修訂的《規(guī)程》，在制度上解決稅務稽查執(zhí)法工作中存在的“想查誰就查誰”、“想怎么查就怎么查”、“檢查處理隨意性”、“查完之后久拖不決”等廣大納稅人最為關(guān)心的問題。例如，第十五條規(guī)定“稽查局必須有計劃地實施稽查，嚴格控制對納稅人、扣繳義務人的稅務檢查次數(shù)。稽查局應當在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計劃，經(jīng)所屬稅務局領(lǐng)導批準后實施，并報上一級稽查局備案。”第二十二條第四款規(guī)定“檢查應當自實施檢查之日起60日內(nèi)完成；確需延長檢查時間的，應當經(jīng)稽查局局長批準。”第五十二條規(guī)定“對被查對象或者其他涉稅當事人的陳述、申辯意見，審理人員應當認真對待，提出判斷意見。” 

　　新修訂的《規(guī)程》在體現(xiàn)了總局樹立稽查執(zhí)法主體與稽查對象之間法律地位平等的理念，樹立公正文明執(zhí)法的理念，樹立稽查執(zhí)法重在提高稅法遵從度理念的同時，也體現(xiàn)了總局嚴厲打擊偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴重稅收違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮稅務稽查的職能作用，促進稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展的目的。新《規(guī)程》的另外一個亮點就是細化了檢查過程中稅務機關(guān)可以采取的各種手段。關(guān)于稅務機關(guān)檢查權(quán)的規(guī)定，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則曾經(jīng)予以明確。但隨著科學技術(shù)的發(fā)展，僅僅根據(jù)征管法和實施細則賦予的檢查權(quán)實施稽查，已經(jīng)遠遠不能滿足實際稅務稽查工作的需要。因此，新《規(guī)程》專辟一章，對稅務機關(guān)的檢查手段進行明確。而這一部分，直接與廣大納稅人的切身權(quán)益相聯(lián)系，尤其要引起關(guān)注。 

　　比如明確了對采用電子信息系統(tǒng)進行管理和核算的被查對象檢查的方法和程序。規(guī)定“對采用電子信息系統(tǒng)進行管理和核算的被查對象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復制件。被查對象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準，可以采用適當?shù)募夹g(shù)手段對該電子信息系統(tǒng)進行直接檢查，或者提取、復制電子數(shù)據(jù)進行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運行。” 

　　規(guī)定了稅務檢查過程中證據(jù)的采集原則。要求稅務機關(guān)“實施檢查時，應當依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應當真實，并與所證明的事項相關(guān)聯(lián)。調(diào)查取證時，不得違反法定程序收集證據(jù)材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取證據(jù)材料。” 

　　明確了現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄在當事人拒絕簽章的情況下，也可作為有效證據(jù)。規(guī)定“檢查人員實地調(diào)查取證時，可以制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，對實地檢查情況予以記錄或者說明。制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當事人簽章。當事人拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄上簽章的，檢查人員應當在筆錄上注明原因；如有其他人員在場，可以由其簽章證明。 

　　規(guī)定了檢查中止和終結(jié)情形，解決稽查案件積壓，久拖不決問題。當被查對象存在被有關(guān)機關(guān)依法限制人身自由的；賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；法律、行政法規(guī)或者國家稅務總局規(guī)定的其他情形時稅務機關(guān)可依法中止檢查。待中止檢查的情形消失后，在視情形決定是否恢復檢查。規(guī)定出現(xiàn)被查對象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務承擔主體的；被查對象稅收違法行為均已超過法定追究期限的；以及法律、行政法規(guī)或者國家稅務總局規(guī)定的其他情形，致使檢查確實無法進行的，可依法終結(jié)檢查。 

　　稅務機關(guān)在2010年稅務執(zhí)法工作中，將按照新《稅務稽查工作規(guī)程》履行職責。廣大納稅人也應對其有所了解，知道自己在接受稅務稽查過程中享有的權(quán)利和應承擔的義務，規(guī)避不必要的稅務風險。