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    “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障
     電子稅務中心     2015年9月23日

    “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障工作主要包括工商稅務信息交換平臺建設、綜合征管系統、增值稅發票系統、出口退稅系統和各地網上辦稅等系統的升級聯調。要做到三個到位、三個關注。

    一、三個到位

    （一）工商稅務信息交換平臺建設測試到位
     “三證合一、一照一碼”的基礎是部門間的網絡互聯互通、基礎信息共享。稅務總局與工商總局制定并下發了《“三證合一”工商稅務信息共享技術方案》，要求各省在2015年9月20日完成工商稅務信息交換平臺建設。

    工商與稅務之間的信息交換要求在省級數據集中基礎上進行。稅務應用系統實現了省級集中。據了解，各省工商部門的信息系統有三種不同的應用部署數據同步方式。北京等21個省采用省級集中數據實時同步；江蘇等3個省采用省市兩級部署、數據能夠實時同步；遼寧等7個省采用省市兩級部署，數據還不能實時同步。

    由于各地的差異，工商與稅務之間的信息交換可采用聯網實時自動交換、批量自動交換和光盤介質交換。
     一是實時自動交換，數據及時送達。工商登記數據由工商業務系統實時推送至工商前置機，由交換平臺將數據由工商前置機實時推送至稅務前置機，稅務系統可實時獲取工商登記數據。

    二是定時自動交換，數據3日內送達。工商系統省市兩級部署數據不能實時同步，工商部門定時匯總各地市的數據，批量定時推送至工商前置機。由交換平臺將數據由工商前置機推送至稅務前置機，稅務系統可獲得工商登記數據。

    三是光盤介質交換。對于工商部門應用系統登記數據不能夠及時匯總、自動傳送，以及信息交換平臺暫時無法正常工作的，可采用光盤介質交換方式，由工商部門將數據拷貝，通過光盤介質傳送到稅務部門。

    目前，大部分省已通過電子政務外網等跨部門聯網方式，建設完成信息交換平臺，部分省正在進行聯調測試，少數省正在建設中。各省應在2015年10月1日前，完成交換平臺建設、進行模擬數據聯調測試。正式運行后，要完善運維機制，確保平臺線路暢通，數據傳輸準確。

    （二）綜合征管等應用系統升級到位
     “三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的稅務應用系統主要包括征管系統、增值稅發票系統和出口退稅系統。稅務總局已經發文布置總局統推各應用系統補丁測試工作。各系統升級補丁，將于2015年9月25日至28日陸續發布，收到升級補丁文件后，各單位要立即安排驗證測試，確保2015年10月1日前升級到位。
     1.征管系統與信息交換平臺的對接
     征管系統是納稅人基礎信息的源頭。稅務總局已下發征管系統相關接口規范，總局綜合征管系統由總局統一升級，各省自有征管系統要按統一接口規范進行升級改造。

    各省稅務部門要與工商部門協商確認傳入的登記信息、回傳的主管稅務機關名稱等登記信息、核算方式等變更信息及清稅信息內容，按照信息共享技術方案規定的報文標準交換數據。非金稅三期推廣的省份，國稅、地稅登記數據還無法自動同步，各省登記變更數據的交換同步在信息共享方案基礎上，由各省制定數據同步方案、完善系統功能。各省國稅、地稅要加強合作，做到一處辦理業務、管戶數據共享。

    對于自動交換方式，征管系統與信息交換平臺直接對接，通過調用標準接口，實現數據交換。

    對于離線傳輸方式，稅務總局制定了導入文件標準，征管系統提供導入功能。各省要按照征管系統可識別的標準格式，制作導入文件，通過光盤介質傳遞。

    2.新辦“三證合一”登記戶分配和稅務登記
     綜合征管系統，包括國稅CTAIS系統、總局推薦地稅征管系統，獲取信息交換平臺的工商登記信息后，存入過渡數據庫。

    征管系統將“一照一碼”登記戶，按18位統一社會信用代碼中的6位行政區劃代碼，自動分配對應稅務機關。

    由于18位統一社會信用代碼中的6位行政區劃代碼，是工商登記部門行政區劃代碼，與稅務機關代碼不一定一致，征管系統提供回退與重新分配的功能。各級稅務機關可采取人機結合的方式進行管戶分配調整。對系統自動分配不準確的，應及時回退上一級稅務機關，確保管戶分配及時準確。

    征管系統登記模塊，提供了工商登記信息查詢功能，顯示過渡數據庫登記信息。前臺操作人員可通過征管系統，查詢授權范圍的登記信息，經確認后同步到稅務登記模塊，補錄稅務專有信息后，保存為完整的稅務登記信息。

    稅務登記信息中增加了統一社會信用代碼和“一照一碼”戶標識，對于新設立的企業，其統一社會信用代碼和納稅人識別號完全相同。

    3.登記變更
     征管系統將信息共享交換平臺傳來的變更登記信息存入過渡數據庫中。系統提供查詢模塊供操作人員查詢變更信息，經確認后同步到稅務登記變更模塊，對于“一照一碼”登記戶即完成變更。

    對于現有納稅人進行“一照一碼”的換證變更，CTAIS2.0登記信息中增加統一社會信用代碼和一照一碼戶標識，并將原有15位納稅人識別號轉換為18位統一社會信用代碼。由于換證納稅人識別號變化，為保證原有涉稅信息能夠正常查詢，CTAIS2.0建立了新舊納稅人識別號對照表，供查詢使用。總局統一推廣各個應用系統也調用此對照表，實現新舊信息查詢和轉換。

    考慮到CTAIS1.1版和總局推薦地稅征管系統的省份今年內金稅三期系統上線，升級補丁只支持“三證合一”新登記戶，不支持已登記戶變更換證，安徽、新疆國稅以及吉林、四川、新疆地稅，在金稅三期上線后一并解決變更換證問題。

    對于“一照一碼”納稅人申請注銷，征管系統中增加了清稅申報模塊，實現信息采集和清稅證明打印。

    此外，15位納稅人識別號轉變為18位統一社會信用代碼，還涉及到總局統推的增值稅發票系統和出口退稅系統。

    為支持18位統一社會信用代碼，增值稅發票系統升級版修改了防偽稅控、貨運稅控、電子底賬、稅控數字證書、納稅人端開票軟件等多個系統，原稽核、協查、核查、函調和消費稅系統也進行了同步調整；出口退稅系統主要修改了申報與審核系統，調整了納稅人識別號有關監控條件，實現與綜合征管、發票升級版、傳輸系統“一照一碼”戶的數據交互。

    對于新增戶，增值稅發票系統取得征管系統中的18位代碼，進行防偽稅控、貨運稅控裝置發行發售。增值稅發票系統原有采用15位納稅人識別號的存量戶操作保持不變。對于需要變更換證的一般納稅人，增值稅發票系統有注銷功能，可按業務管理要求，在換證前進行發票退票和稅控設備注銷。

    （三）各省自有網上辦稅等相關系統調整到位
     各省稅務機關要對自有的征管系統、網上辦稅、數據分析應用等外掛系統，進行認真評估，凡不支持18位統一社會信用代碼的，都要按照“三證合一”業務規則升級改造。要與總局統推應用系統做好聯調，保證各系統協同升級，確保業務連續性和一致性。

    二、三個關注
     “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障工作時間緊、任務重。正常運轉需要重點關注以下三點：
     一是上下密切溝通，關注補丁升級。“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作順利開展，應用系統升級是關鍵前提。這段時間，稅務總局將會陸續發文部署升級工作，同步下發系統操作指南。各單位要隨時關注各應用系統的升級通知，并嚴格按照升級規范和時間要求進行系統升級。

    二是認真組織測試，關注系統銜接。“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及交換平臺、各相關應用系統數據和功能銜接，涉及各個操作環節銜接，各單位在進行升級測試和運行初期，要特別關注系統間的數據流轉一致性及系統聯通情況。

    三是協調管理規范，關注操作流程。總局統推應用系統和各地網上辦稅系統均在升級，部分操作流程和操作習慣會發生改變，要關注操作規范與系統功能調整，完善操作流程。由于信息傳遞不及時或數據丟失等異常情況，系統提供了相關功能，必要時可采取人工錄入方式補救。

    稅務總局電子稅務中心從即日起，在4008112366技術服務熱線和運維網站支持的基礎上，專門開通技術保障專線電話：010-63955250，有問題請及時聯系。